【摘要】當前我國網絡輿論發展現狀不容樂觀，由于社會負面網絡輿論的盛行，以及西方國際輿論的入侵，我國網絡輿論話語權的缺失、網絡傳統主流媒體與自媒體的博弈等問題，影響了我國網絡意識形態的穩定和文化安全。因此，有必要對信息化時代網絡輿論規范困境及其治理進行深入思考。

【關鍵詞】信息化 網絡輿論 規范困境 治理機制 【中圖分類號】G20 【文獻標識碼】A

傳統主流媒體對主流輿論的引導力和掌控力顯得有些力不從心

負面網絡輿論盛行。在海量的網絡信息面前，絕大多數網民還不具備辨偽存真的識別能力。近些年來，西方敵對勢力和國內的分裂勢力都開始借用網絡來故意炒作和放大我國社會的某些熱點事件與敏感問題，攻擊我國的意識形態和社會體制，進而宣揚、傳播他們所謂的人權觀、自由觀。這在某種程度上左右了網民的價值觀和思維方式，致使網上負面輿論盛行。此外，當前網絡輿論奉行的道德標準過于多元化，似乎任何一種道德標準、任意一種價值觀都有其合理性和合法性，這也造成網絡輿論道德標準模棱兩可，甚至深陷自相矛盾的境地，加劇了網絡輿論的負面影響。

西方國際輿論入侵，影響我國網絡輿論話語權。在全媒體時代，西方媒體依靠先進的互聯網技術能力，掌控著主流話語權。雖然我國的互聯網技術已發展到了一定水平，在信息對外輸出方面也取得了一定的成就，但還無法從西方國家手里搶奪國際輿論的主導權。以美國為首的西方國家正不斷利用互聯網技術，通過電影等載體，宣揚西式新自由主義價值觀，并用自己的社會邏輯、文化邏輯，炒作、杜撰人權問題和社會問題，惡意批評我國政治制度，從而左右國際輿論。根據相關的調查，絕大多數外國人對中國的了解主要是借助于西方媒體，很少有外國人是通過中國媒體來正確認識中國的。

網絡傳統主流媒體與自媒體博弈中處于劣勢。目前網絡傳統主流媒體因傳播形式單一，與用戶互動性不強，導致其在用戶粘合度上不及傳播形式多元化的自媒體。自媒體在傳播方式上注重點對點，通過微博、微信等多樣化、創新化的交流媒介，突破了傳統媒體點對面的信息傳播方式，并打破了傳統主流媒體對新聞信息的壟斷，為網民提供了更為多元的選擇，因而備受網民歡迎。自媒體的興起，使得每個網民都可以利用自媒體媒介，成為信息的傳播者，并發布身邊的熱點新聞事件，引導網絡輿論。傳統主流媒體在此形勢下，對主流輿論的引導力和掌控力也顯得有些力不從心。

一些自媒體平臺之間存在著無序、失范的競爭，阻礙了傳統主流媒體對網絡輿論引導工作的有效開展

傳統主流媒體資源與網絡媒體渠道融合度不足。傳統主流媒體資源若要與網絡媒體渠道進行有效融合，就需要足夠的制度供給，這主要體現在政府網站建設中。政府網站是政府與網民進行互動交流、聽取民意、發布信息的重要平臺，但是由于政府相關工作人員的意識不足，尤其是在信息公開方式上欠缺相應的制度規范，導致一些政府網站的建設和運營不夠完善，個別政府網站甚至陷入了休眠狀態。在打擊網絡謠言等不良現象方面，政府與網民溝通不足，無法有效反饋正確信息和面對質疑。

自媒體自身的發展存在著困境。當前，相對于網絡傳統主流媒體，自媒體能夠更高效、快捷地傳播網絡信息，引導輿論。基于此，網絡傳統主流媒體資源正嘗試與自媒體進行對接，如開通政務微博。然而，這種對接尚在起步階段，無法消除自媒體在發展中遭遇的困境。一些自媒體平臺中存在著無序、失范的競爭，為了盲目追求利益，丟失了社會責任感，在很大程度上阻礙了傳統主流媒體對網絡輿論引導工作的有效開展。

網民缺乏理性的辨別意識。很多網民從共同利益和思想價值觀出發，迅速集結形成輿論力量，來聚焦和評論網絡熱點事件，然而這種評論多數時候會陷入非理性的境地。一些網民的網絡媒介素養較低，缺乏理性的辨別意識，在對熱點事件發表看法的時候，其觀點常常會被網絡輿論中的強勢力量所左右，要么變得保守，要么變得冒險，甚至最終偏于極端。

積極構建健康的網絡輿論生態環境

營造良性、健康的網絡輿論生態環境。構建良性的網絡輿論生態環境，確保網絡信息及輿論內容的安全性，是規范網絡輿論的重要前提，因此必須要注重信息發布平臺和信息監督平臺的建設。首先，政府部門要打造完善的信息發布平臺。隨著網絡媒體技術的蓬勃發展，網絡信息越來越豐富，信息傳播速度也越來越快，這就導致網絡輿論生態環境容易受到各種不良信息的污染。為了保持網絡輿論生態的健康，政府必須在第一時間內，通過完善的信息平臺與網民進行有效溝通，及時告訴公眾真相，從而正確引導網絡輿論。在網絡信息發布平臺的具體建設上，政府應不斷豐富平臺的交流形式，如郵箱、信訪通道、在線咨詢等，并要善于運用自媒體，打造網絡輿論引導前沿陣地。其次，政府部門要打造完善的信息監督平臺，對網絡輿論環境進行有效的管理，及時清除不良信息，并在技術上遏制其傳播的速度與廣度。例如，政府網站或其管轄的網絡傳統主流媒體要健全實名登記、輿情分析、網站權限管理、重要信息限時通報等制度，來對網絡輿論信息進行監督。

加速網絡輿論管理制度及法律規范的制定。建立科學、理性的管理制度和法律規定，是構建健康的網絡輿論生態環境的基礎與保障。當前世界各國都不斷建設和完善相關的制度與法律，從而打擊、防范網絡謠言和敵對勢力的網絡滲透。我國也陸續出臺了相關的法律規章來維護網絡安全、保護網絡輿論生態環境，但一些制度仍有可提升的空間。未來應緊緊圍繞辦網、上網和管網三個環節來不斷完善制度建設。在辦網時，要依法提高要求，結合各地實際情況，嚴格制定網站注冊制度。在上網時，要實行網絡實名制，以增加網絡犯罪成本，目前的一些網絡造謠、炒作行為，其實就是因為犯罪者存在僥幸心理而進行的鋌而走險的行為。在管網時，政府與企業、網民應該一起協作管理，明確彼此之間的權責。具體而言，就是政府要多鼓勵和支持企業建設網絡主流媒體，企業要借用網絡資源，將自身打造成網絡意見領袖，不斷引導輿論，讓網民理性評判各類公共熱點事件。三者要互相合作，一起管理、監督網絡輿論環境。

提升網民媒介素養，培育公共理性精神。媒介素養是指網民對網絡媒介承載的信息內容、信息環境、信息傳播方式、信息傳播效果等方面的正確認識程度，并以此為基礎，借助媒介影響民眾、媒體、社會三者之間關系的能力的總和。媒介素養體現的是網民對媒介認識和運用的理性精神，對于建設健康的網絡輿論生態有重要意義。未來需要完善的是，首先，提升相關的政府工作人員的媒介素養。各級政府要依托高校、部門機關等資源，不斷吸收政治素質過硬、互聯網技能素質和新聞傳播素質較強的專業型人才或復合型人才，打造出一批優秀的網絡評論員、網絡新聞發言人、網絡輿情監測員等網絡意見領袖，并定期組織對相關工作人員的培訓，從而提升人才隊伍的媒介素養。其次，提升網民媒介素養，幫助網民在面對海量信息時能夠辨偽存真、理性分析問題、表達觀點和控制情緒。政府相關部門和網絡傳統主流媒體應該通過網絡宣傳活動，讓網民意識到網絡發言評論的嚴肅性，懂得如何辨識謠言和各類虛假信息，以及抵制敵對勢力在網絡上的思想滲透。

（作者為山西警察學院副教授）

【注：本文系山西省法學會研究項目“刑事案件指導制度研究”（項目編號：SXLS(2015)B06）的成果】

【參考文獻】

①謝金林：《網絡輿論生態系統內在機理及其治理研究——以網絡政治輿論為分析視角》，《上海行政學院學報》，2013年第4期。

②孫健、徐祖迎：《網絡輿論監督及其規范》，《中國行政管理》，2011年第12期。

③徐繼承、孫愈中：《城市電視臺輿論監督報道的側重點》，《新聞戰線》，2017年第1期。

責編/張寒 美編/于珊

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