中國社會保障學會會長、中國人民大學教授 鄭功成

我國養老保險制度改革的合理取向，應當是結構改革與參數調整并重,并實現有機聯動。其中：結構改革的關鍵是要淡化基本養老保險中的個人賬戶，矯正其層次錯位、功能紊亂的現實局面，以筑牢第一層次即公共養老金制度基石為前提，真正構建層次分明、價值取向鮮明、結構合理的多層次養老保險體系；參數調整是要改變基本養老保險相關參數的僵化局面而增加應有的彈性，統籌考慮費基、費率、繳費年限、待遇水平、退休年齡等內在因素與財政、國資、物價等外部性因素,并賦予其有序調節的功能。

在多層次體系中，應當以基于公平并遵循互助共濟規則的公共養老金為穩定基石，以兼顧公平與效率,并具有公共政策導向的職業或企業年金為有效補充，以基于效率并服從市場交易規則的商業養老金為水平提升。三個層次的使命與功能分別是穩定基石、有效補充與水平提升的關系。在多層次制度體系中，公共養老金必須由政府參與并扮演信用擔保人角色，必須賦予其增進國家認同、收入再分配、促進社會公正與社會團結的功能，切實提供穩定的安全預期，讓人民始終對其充滿信賴；職業或企業年金應當屬于政策性養老金，它受公共政策的牽引但屬于企業或機構的自主行為，還應當將靈活就業者與農民等勞動者納入視野；而商業養老金則應當服從市場競爭規律，按照商業交易法則加以發展。

所謂多繳多得激勵機制在公共養老金制度中不應當過分渲染，只有商業養老金屬于自由交易的市場行為,并應遵循不繳不得、少繳少得、多繳多得的商業規則。如果簡單地將市場或商業交易規則搬入社會養老保險制度，動搖的將不僅是整個社會保障制度的根本，而且可能成為制造社會不公和滋生社會動亂的新根源。因此，多層次養老保險體系須以成熟并受公眾信賴的公共養老金制度為基石，同時切實推進個人賬戶化的企業年金、商業養老金大發展，這才是我國養老金制度的可持續發展之路。

基本養老保險作為公共養老金制度，有必要統籌考慮費基、費率、繳費年限、待遇水平、退休年齡等內在因素與財政投入、國資劃轉、物價變化等外部性因素，并賦予其根據現實情形有序調節的功能，打好組合拳。

只要做到結構改革與參數調整并重，我國養老保險制度就必定能夠在維護公平、穩定的前提下實現可持續發展，否則，不僅無法擺脫現實困境，而且將埋下重大隱患。