發展型家庭政策促新型城鎮化

致力于發展型家庭政策模式的建構已成為西方后福利國家時代社會政策改革的重要趨勢。這一政策模式在基本層面上強調傳統社會政策不僅應當具有家庭視角，還應當積極考量家庭整體的福利需求以及承擔家庭角色的個體的福利需求。在這一意涵之上，發展型家庭政策模式將社會政策的屬性定位于“發展”。具體而言，在微觀上，發展型家庭政策強調社會政策對家庭自身潛能的發掘，即“賦能”理念；在宏觀上，它則強調社會政策的生產性，即國家所實施的社會政策并非單純的資源消耗，而是筑牢“社會韌性”、增強“經濟韌性”的有力工具。發展型家庭政策模式與“家庭視野”意涵的要求是一致的，二者都強調對“家庭系統”的關注且均注重家庭自我發展能力的復原和增強。

在具體政策實施理念上，發展型家庭政策強調對家庭及其成員的社會投資。一是對家庭的主要勞動力進行就業層面的技能培訓投資。這是增強農業轉移人口家庭生計能力的基礎，也是提升他們落戶城鎮之后家庭發展能力的基本保障。二是對婦女（家庭角色）的關注。恢復和增強家庭自身的社會保護功能，需要家庭政策積極幫助婦女緩解工作與家務之間的矛盾以達至二者之間的平衡。在當前城鎮化進程中，社會政策應當積極關注婦女就業與家庭之間的矛盾問題。在保障婦女工作權利的基礎之上適當滿足婦女對家中老人、兒童的照顧及其他家務的料理需求，具體政策措施包括實施或延長各類休假制度、擴大彈性就業渠道，以給工作女性提供更多的時間照料家庭，如通過發放家庭補助金的形式減輕其在家庭照料方面的負擔。三是對兒童發展的投資，包括兒童基本生活的保障、兒童教育資源的優化配置等。如西方一些國家會根據家庭供養兒童負擔狀況實施不同等級的現金援助，通過發放兒童津貼來避免兒童陷入貧困；同時加大兒童教育方面的投資，給兒童的健康發展營造一個良好的成長環境。新型城鎮化同樣需要加大對兒童發展的投資，以補先前農村（留守）兒童投資的空缺和不足。兒童人力資本的累積是兒童未來生存和發展能力提升的基礎，是保障農業轉移人口世代安居城鎮的資本，也是國家強大的希望。四是對老年事業的投資，積極樹立“積極老齡化”的觀念和戰略。在保障老年人能夠得到充分照料的同時，國家更要增強老年人自我養老和自我實現的能力。在當前家庭壓力與家庭能力嚴重失衡的情勢下，這些措施都是對家庭自我履行社會保護責任和復原家庭傳統自我保護能力的鼓勵和支持。

從國家長遠發展的角度講，在當前經濟進入新常態的背景之下，新型城鎮化進程中的社會政策選擇發展型家庭政策模式具有戰略上的重大意義。第一，發展型家庭政策托底農業轉移人口落戶城鎮之后的基本生存安全，是響應當前國家倡導的“社會政策要托底”總體戰略布局的具體體現；第二，發展型家庭政策倡導投資家庭，增強和提升農業轉移人口落戶城鎮之后家庭的自我發展能力，集中體現了對中央以“人”的發展為核心理念的新型城鎮化建設的戰略響應；第三，強化新型城鎮化進程中社會政策對家庭的投資，從根本上說就是對當前和未來我國勞動力整體素質的投資，其最終政策效果是我國綜合國力及國際競爭力的顯著增強。

　　（本文系北京鄭杭生社會發展基金會·完美特設博士生項目（14ZHFD12）成果）