發現五：東部地區更吸引人才且競爭壓力最大，中、西部地區就業機會有待釋放，不同區域的人才流動有待進一步合理

人才的流動是某一地區發展與民生吸引力的直接體現。在我國，內陸地區相對于沿海地區而言，無論是在人才總量和質量上，還是在人才發展貢獻上，或是在人才培育的環境營造上，都存在一系列突出問題，人才體制機制以及區域發展環境一直都是制約其人才聚集和競爭力提升的關鍵因素。我們從工資待遇、工作機會、競爭壓力、房價穩定和落戶條件等五方面，調查公眾對本地區資金和流動人口限制的評價，按照“非常不滿意”“不太滿意”“一般”“比較滿意”和“非常滿意”的五級得分量表讓公眾對其進行打分。

調查結果顯示：東、中、西部地區的受訪公眾對本地區資金和流動人口限制評價的整體滿意度打分分別為3.50、3.39、3.57，得分均介于“一般”與“比較滿意”之間。進一步對各地區的總體評價予以分析，我們發現，不同地區的受訪公眾對所在地區的資金和流動人口限制的評價結果存在差異。調查結果顯示：

一方面，東部地區的受訪公眾對“競爭壓力”的滿意度評價打分相對較低，得分為3.49。根據2017年5月人民論壇課題組發布的《中國區域人才競爭力指數調查報告》顯示，從2016年中國區域人才競爭力指數的比較來看，東部沿海地區人才競爭優勢比較明顯，位次居于榜首。誠然，無論是在人才培育上的教育經費投入，還是圍繞人才發展的各項制度環境，如保障環境、勞動市場的流動性和開放性、資金和流動人口的限制以及創業就業環境的改善，東部地區各省（市）都明顯優于西部地區各省（市）。而擁有較強人才競爭力的另一面也體現出東部地區相較其他地區具有更高的競爭壓力。北上廣深是東部地區的代表城市，近年來，逃離北上廣的議題不斷被拋出。由于房價高企、跟不上節奏的市政建設以及戶籍制度帶來的生活與發展不公平問題，給年輕人造成極大的生存與競爭壓力。

另一方面，中部地區的受訪公眾對“工作機會”方面的滿意度打分相對最低，得分為3.37分；西部地區的受訪公眾也對“工作機會”方面的滿意度評價打分相對較低，為3.56分，打分介于“一般”與“比較滿意”之間且更接近于“比較滿意”。由此可見，中、西部地區的就業機會在現階段的釋放不足，是限制人才流入的主要障礙。事實上，根據國家統計局的數據顯示，近年來，伴隨著地區間產業梯度轉移，中西部后發優勢逐步顯現，在創造就業機會方面已開始趕超東部地區。專家指出，一線城市新增招聘需求的持續放緩，主要源于人才的過度飽和，以及激烈競爭而造成的“一崗多人”局面。部分新一線和二線城市，如成都、重慶、福州、廈門、沈陽、大連、青島等，由于經濟發達、生活節奏適中，且擁有大量就業創業機會，成為了許多人才的首選。

發現六：豐富的文化與生態資源使西部地區創業就業環境被普遍看好，東部地區科技創新環境優勢不斷凸顯，中部則有望進一步提升

以創業帶動就業，是落實積極就業政策的重要手段。黨的十八大將“鼓勵創業”納入促進就業的方針，強調要促進創業帶動就業，加大創新創業人才培養支持力度，支持青年創業。專家強調，創業活動對經濟增長和社會發展具有至關重要的推動作用。世界各國政府均把鼓勵創業、發展創新經濟作為國家戰略和政策取向，創業日益成為國家或地區經濟的活力源泉。

為此，我們從科技環境、融資環境、人才環境、政策法規環境、就業訓練、就業見習制度、就業中介服務以及就業崗位開發和再就業服務等八個方面，調查公眾對本地區創業就業環境如何評價，按照“非常不滿意”“不太滿意”“一般”“比較滿意”和“非常滿意”的五級得分量表讓公眾對其進行打分。

調查結果顯示：東、中、西部地區的受訪公眾給出本地區創業就業環境整體的滿意度打分分別為的3.60、3.45、3.61，得分介于“一般”與“比較滿意”之間。按照得分結果，我們可以看出西部地區的受訪公眾對本地區創業就業環境的滿意度評價較其他地區相對更滿意，東部地區次之，中部地區的受訪公眾的滿意度要相對最低。專家認為，隨著各地區發展水平的提升和改變，后續的發展變化將更多地依賴于區域間的比較優勢趨動，這包括自然差異、人文差異、經濟差異和組織體制差異等所構成的比較優勢的不同。調查結果在一定程度上展現了不同地區的比較優勢。具體來看：

首先，西部地區的受訪公眾對地區創業就業環境的整體滿意度評價打分跟東部地區受訪公眾基本持平，其中，西部地區公眾對“政策法規環境”和“就業見習制度”方面的滿意度評價打分相對較高，得分均為3.67，對“就業中介服務”方面的滿意度評價打分相對較低，得分為3.53分，各方面滿意度打分均介于“一般”與“比較滿意”之間，且更接近于“比較滿意”。就西部地區而言，對于創業就業環境較高的滿意度展現了受訪公眾對于該地區創業就業環境未來進一步提升與發展的信心。專家認為，西部地區雖然在整體的經濟發展水平上和東部存在較大差距，但在“一帶一路”、信息革命、供給側改革等背景下，西部地區的“雙創”迎來了新的機遇。與此同時，深厚的文化底蘊、多樣化的生態資源以及較明顯的成本優勢等，也將是未來一段時間內西部“雙創”所特有的優勢。

第二，東部地區的受訪公眾對本地區的創業就業環境中的“科技環境”和“政策法規環境”方面的滿意度評分打分相對較高，得分均為3.66，打分介于“一般”與“比較滿意”之間，且更接近“比較滿意”；對“就業中介服務”方面的滿意度評價打分相對最低，得分為3.52。專家指出，科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。科技創新成果涌流，要有良好的科技創新環境。而政策扶持、體制機制、人才隊伍是構成優質創新環境不可或缺的要素。東部地區的科技創新環境十分突出，以深圳為例，2016年認定國家高新技術企業3791家，總數達8037家，占全國的7.73%；同時深圳還一直致力于創新人才的培育、引進以及科研力量的壯大，系列舉措不斷展現吸聚高端創新人才的誠意與努力。

最后，中部地區的受訪公眾對地區創業就業環境的滿意度評價打分在各地區中相對較低，其中，公眾對“人才環境”方面的滿意度評價打分較高，得分為3.51，對“就業中介服務”方面的滿意度評價打分相對最低，得分為3.36。對于人才環境的滿意度應當與中部地區聚集了大量高校密切相關，但值得關注的是，從就業機會和創業環境來看，中部地區的相關體制和政策還未形成更好的匹配，需進一步提升。

【執筆：人民智庫研究員 黃 溪】