作者：中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授 邱海平

在新的歷史時期，我們黨創(chuàng)造性地提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新范疇。它是對社會主義運動史的科學(xué)總結(jié)，也是對現(xiàn)實社會主義發(fā)展一般規(guī)律的最新認識，具有突出的創(chuàng)新性和鮮明的時代特征。

一般來說，國家治理是一個政治概念，主要指國家領(lǐng)導(dǎo)者如何治國理政。由于國家的性質(zhì)不同，國家治理具有不同的性質(zhì)、內(nèi)容和形式。例如，盡管中國歷代封建王朝也有所謂的法律，并且宣揚“仁政”，但并不能改變其階級剝削和階級統(tǒng)治的實質(zhì)。又如，在資本主義私有制基礎(chǔ)上建立的資本主義國家，本質(zhì)上仍然是“資本主義的機器，資本家的國家，理想的總資本家”；經(jīng)濟上，也不可能從根本上消除資本主義私有制所固有的內(nèi)在矛盾，從而不可避免地產(chǎn)生貧富兩極分化和周期性的經(jīng)濟危機、金融危機。

依據(jù)馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命和社會主義的基本理論，由于社會主義國家以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，消滅了階級對立和階級剝削，從而具有不同于歷史上任何國家形態(tài)的性質(zhì)，即它不再是階級統(tǒng)治的工具，而是無產(chǎn)階級和廣大人民實行公共管理的機構(gòu)和形式，因而傳統(tǒng)意義上的國家“自行消亡了”。

不過，實踐中的社會主義起源于相對落后的國家，并且是在發(fā)達國家仍然實行資本主義制度的條件下建立起來的。因而，現(xiàn)實中的社會主義不僅天然地與“國家”聯(lián)系在一起，而且這種“國家”一開始必然具有二重性：一方面，它是無產(chǎn)階級和廣大人民實行公共管理的機構(gòu)和形式，從而必須實行最廣泛的人民民主；另一方面，它又必須保證社會主義經(jīng)濟制度和政治制度不被敵對勢力所顛覆，從而要實行無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政。因而，現(xiàn)實中的社會主義國家在政治上必然是人民民主與專政的有機統(tǒng)一。如何處理好民主與專政的關(guān)系，是我們面臨的重大歷史課題。

“國家治理現(xiàn)代化”反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于我國發(fā)展規(guī)律的新認識，是新的歷史時期中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。當前，我們有必要準確理解和把握它的豐富內(nèi)涵。

需要指出，無論從理論上還是歷史上來看，奴隸制國家、封建制國家都不可能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。由于社會主義國家與資本主義國家相比是一種更為高級、更為先進的國家形態(tài)，因此中國特色社會主義的國家治理現(xiàn)代化不可能是國家治理的資本主義化，而是社會主義的國家治理體系和治理能力的不斷完善與提升。在此基礎(chǔ)上，我們不斷提高國家整體的民主、法治和文明水平，進而使社會主義事業(yè)得到鞏固和發(fā)展。

必須看到，在中國特色社會主義制度下，“國家治理現(xiàn)代化”不僅僅是一個政治概念，而且是一個綜合性、系統(tǒng)性范疇。這一點同樣是由中國特色社會主義國家的本質(zhì)屬性決定的。由于社會主義國家是一種新型國家形態(tài)，不同于任何以階級對立為基礎(chǔ)的舊國家形態(tài)，因此社會主義國家在職權(quán)和職能上不僅僅限于政治、國防和外交領(lǐng)域，而是在經(jīng)濟、教育和文化、社會發(fā)展等各方面都具有廣泛而積極的職能。這正是社會主義制度的重要特征及其優(yōu)越性的突出表現(xiàn)之一。

就此而言，“國家治理現(xiàn)代化”就是指國家的政治治理、經(jīng)濟治理、社會治理、國防治理等各方面的現(xiàn)代化。通過國家治理的全面現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)整個國家各個方面的現(xiàn)代化。此外，我國社會主義國家的性質(zhì)，還決定了參與治理的主體不僅包括執(zhí)政黨和政府、各民主黨派，而且包括各種企業(yè)、社會組織、人民團體以及全體人民。由于國家治理體系不僅包括政治體系，而且包括參與國家治理的各方面主體之間的關(guān)系，因此國家治理現(xiàn)代化也必然意味著各種主體之間的關(guān)系現(xiàn)代化。

總之，“國家治理現(xiàn)代化”不僅指明了新時期國家建設(shè)、發(fā)展及改革開放的內(nèi)容和目標，而且指明了實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的具體途徑。由此出發(fā)，我們就能夠充分認識“國家治理現(xiàn)代化”在習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略中的重要地位，以及在中國特色社會主義理論發(fā)展史和科學(xué)社會主義史上的創(chuàng)新性地位。