在《對江蘇省13地市治理能力的測評及排名》中，我們發現無錫、徐州、鹽城、鎮江、泰州的“保障能力”得分均為100.00，并列第一。這里的“保障能力”是結合江蘇省13地市經濟水平的實際情況并參考數據的可得性，以各地市城鎮登記失業率（失業人口比例）來衡量的指標。一般來講，社會就業率越高，社會保障的覆蓋面就越大，社會保障的成本就越低。因此，許多發達國家都把享受社會保障的條件嚴格地與促進就業的措施相掛鉤。無錫、徐州、鹽城、鎮江、泰州的保障能力得分排名并列第一，說明這些城市在促進就業方面均形成了效果顯著的有力探索。《國家治理》周刊編輯部結合現有材料及地方實踐，總結以上五個城市在促進就業、提高社會保障能力方面的實踐經驗、政策措施，以為其他地市更好地提升保障能力，乃至提升整體治理能力提供借鑒。
無錫：多項舉措增進農村勞動力和高校畢業生創業就業
2013年，無錫市政府辦公室印發《關于更大力度增進農村勞動力就業創業的意見》，將農村勞動力作為農村就業創業扶持對象。其中，零轉移家庭勞動力、低保家庭勞動力、殘疾人員、“4045”大齡人員、被征地農民、持續失業一年以上的人員，被列為重點扶持對象。
無錫市多頭并進，增進農村勞動力就業創業。通過擴大社保補貼范圍、加強貸款貼息扶持，對吸納農村勞動力的各種企業予以政策扶持。新增招用重點扶持對象就業的企業可獲得最長不超過3年的社保補貼。勞動密集型小企業當年新招用登記失業的農村勞動力，簽訂1年以上期限的勞動合同，可按照每人不超過10萬元貸款額度，按人民銀行發布的貸款基準利率獲得50%貼息。新政針對農民特點，采取 “信用擔保”“農戶聯保”“企業或各種集體經濟組織擔保”等擔保方法，幫助農村勞動力創業。
參加創業培訓并取得合格證，且經專家論證通過的農村勞動力創業項目，申請3萬元以內的貸款額度，可免除反擔保手續。創業者能夠將家庭住所、租借房、暫時商業用房作為個體工商戶經營地方。能有效劃分的同一地址可登記為多家企業或個體工商戶的住所（經營場所）。農村勞動力利用自有住房，從事鄉村旅游、餐飲住宿等經營，經評估符合條件，可憑工商營業執照或經營地村（社區）居委會證明享受創業扶持政策。
無錫市通過新政鼓舞發展適當農村勞動力就業創業的種植、養殖等類型創業孵化基地。經認定合格的，可獲得最高15萬元的一次性新建或改建補貼。入駐創業孵化基地的農村創業者，可憑其與農村合作經濟組織或其他經營主體簽訂的承包經營協議享受創業扶持政策。2013-2016年，無錫市區每年購買1000多個公益性崗位用于安置重點扶持對象就業，崗位工資補貼按本市月最低工資標準支付。新政鼓勵涉農鎮（街道）、村（社區）集體牽頭成立農村勞務合作社，吸納農村富余勞動力，從事綠化、保潔、社區物業服務等勞務工作。并且由公共財政支付的綠化養護、衛生保潔等工程，同等條件下，優先由農村勞務合作社承擔。對于新建的農村勞務合作社，根據其組織規模、業務范圍及經營情況可獲得2至5萬元的一次性補助。另外，以加強職業技能培訓、家庭服務業培訓、農業有用技術培訓等方法，大力提高農村勞動力的職業技能。
無錫市開展城鄉勞動力資源調查，建立農村勞動力“實名制”動態就業服務機制，健全就業援助制度，進一步完善農村的就業服務體系。通過實施這些政策，2013年到2015年，無錫實現每年增進農村勞動力就業2萬人以上，扶持農村勞動力自主創業2000人以上，發展適當農村勞動力創業的孵化基地30個以上，開展農村勞動力培訓3萬人以上，幫助90%以上的重點扶持對象實現就業。
“創業帶動就業”已經成為無錫市促進就業的主要方式。近年來，無錫市對高校畢業生的創業扶持力度有所提高，從資金、場地、服務、投融資等方面出臺扶持大學生創業的優惠政策，大幅提高政策覆蓋面，計劃2017年，扶持自主創業1萬人，新增就業11萬人，凈增就業4.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。
對在無錫自主創業的高校畢業生和無錫高校畢業學年在校生，不分戶籍給予同等的創業政策扶持，并提供政策咨詢、開業指導、稅費減免、小額擔保貸款及貼息、項目推薦、創業培訓報名、創業補貼申領、人力資源服務等“一站式”的創業服務。通過開展創業意愿調查，邀請資深創業培訓講師、創業導師講座的形式到各高校進行巡講，確保有創業意愿和培訓需求的高校畢業生都能接受有針對性的創業培訓。
徐州：開展“春風行動”，搭建供需平臺促進轉移就業
2014年，為推動實現更高質量的就業，適應新形勢下農村轉移勞動力就業的新情況、新特點，切實做好農村轉移勞動力就業創業工作，更好地滿足2014年進城務工人員就業需求和企業用工需要，徐州市開展了“春風行動”，以市、縣兩級聯動的形式進行，其服務對象主要針對四類群體：有轉移就業意愿的農村勞動者、有創業愿望的農村勞動者、有招聘需求的各類用人單位、其他有就業創業意愿的勞動者。“春風行動”的主要內容為：
搭建供需平臺，促進人崗對接。徐州市組織開展特色招聘活動，有針對性地幫助進城務工的農村勞動者實現盡快就業。同時，開展手機、網絡送信息、送崗位活動，廣泛發布各種就業信息。開展跨區域勞務合作，鼓勵引導輸出地、輸入地之間開展跨區域勞動勞務合作。
加大政策落實，扶持進城務工人員穩定就業。加強與企業的聯系，組織開展定向、訂單式職業技能培訓，落實培訓補貼，并積極幫助符合條件的企業落實社保補貼等就業扶持政策。引導企業合法用工，提升就業質量。積極提供創業政策咨詢、創業培訓、項目推介、場地安排等服務，幫助有創業愿望的農村勞動者和其他類型的創業者實現成功創業和健康發展。
規范各類中介機構，營造良好的務工環境。徐州人力資源和社會保障局聯合有關單位，集中開展清理整頓人力資源市場秩序專項活動，嚴厲打擊職業介紹領域的違法活動，規范職業中介行為和用人單位招工行為，維護市場秩序，優化農村勞動者轉移就業環境。
此外，為促進高校畢業生就業，徐州市積極響應江蘇省每年4月至6月開展的“全省高校畢業生就業政策宣傳月和就業促進月”活動。服務對象以應屆高校畢業生為主，兼顧往屆有就業意愿的未就業高校畢業生。
徐州人力資源和社會保障部門把高校畢業生就業工作作為重中之重，主動與駐地高校對接，了解畢業生就業需求，有針對性地提供政策宣傳、就業指導、供需對接等服務。開展進校園活動，組織與高校畢業生就業創業相關的部門、單位負責人在政府門戶網站進行在線訪談，集中解讀畢業生就業政策，介紹政府為畢業生就業提供的相關公共服務內容。
同時，徐州市運用人社系統門戶網站以及微博、微信、移動客戶端等新媒體，采用專題網頁、專題短片、圖文解說等方式進行宣傳，打造集信息發布、政策解讀查詢、政策咨詢服務、人物典型展現等內容為一體的宣傳平臺。通過組織舉辦“周六高校畢業生專場招聘會”，加強就業見習基地建設，扎實開展見習活動。
鹽城：財政部門“釜底加薪”助推畢業生就業創業
2013年以來，鹽城市財政部門積極發揮財政資金杠桿作用，以解決就業難、創業難和招工難“三難”問題為發力點，有力促進就業創業。具體措施主要有：
一是運用好政策營造好環境。綜合運用資金支持、貸款扶持、費用減免等手段，著力營造促進就業創業好環境。2013年1至11月份，鹽城市財政撥付落實就業再就業資金1966萬元，建立完善職業介紹補貼、職業培訓補貼、創業補貼等近十項補貼政策制度。鹽城全市發放小額擔保貸款1.1億元，扶持帶動了2340人自主創業。
二是打造好機制搭建好平臺。加大對大學畢業生創業扶持力度，2013年首次籌集1000萬元設立市扶持創業專項資金，用于大學畢業生創業資助、基地建設、場所補貼、貸款貼息等。2013年1至11月份，鹽城市財政已撥付落實創業園區建設補貼150多萬元，小額擔保貸款貼息等近50萬元，青年創業融資風險池資金200萬元。
三是支持辦好職教培育好藍領。2013年，安排撥付8800萬元財政專項資金，用于為鹽城市中職學生減免學費和發放助學金，確保生均財政撥款不低于2800元，積極對接地方產業發展，為產業發展做智力支持。
同時，鹽城市人民政府頒布多條措施齊力助推高校畢業生就業創業：
一是規定高校畢業生補貼政策。對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生，符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的，按規定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，對參加“三支一扶”等專門項目的高校畢業生給予生活補貼，選聘到村任職的高校畢業生，享受全額撥款事業單位工資待遇。
二是制定小微企業吸納就業政策。首先，提高崗前培訓補貼。符合標準的小微企業新錄用高校畢業生，簽訂6個月以上期限勞動合同，并在勞動合同簽訂之日起6個月內，由企業所屬有資質的培訓機構或經認定的職業培訓機構開展崗前就業技能培訓的，可向當地勞動就業管理機構申請培訓補貼。取得專項職業能力證書的補貼標準為150元/人；取得職業資格證書的補貼標準為300元/人。其次，提高社會保險補貼。符合標準的小微企業當年新招用畢業年度高校畢業生，簽訂一年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，對企業繳納的社會保險費給予一年（自勞動合同簽訂之日起計算）的全額補貼，但不包括個人應繳納的社會保險費，政策執行期限從2012年5月至2014年底。再次，規定小額貸款貼息。符合標準的小微企業當年吸納符合小額擔保貸款申請條件的高校畢業生并與其簽訂一年以上勞動合同的，經辦金融機構可根據實際吸納人數，按每人不超過10萬元的標準、最高不超過200萬元的額度發放貸款，貸款期限不超過2年，由財政按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息。
三是制定高校畢業生自主創業政策。大學生創業項目入駐市區省級、國家級大學生創業園區（基地）兩年以上的，市創業專項資金進行無償資助，標準分別為5萬元和10萬元。對入駐市級以下大學生創業園區（基地）的大學生創業項目，由所在縣（市、區）創業專項資金予以資助；利用鹽城市已建成的創業實訓基地，對經審核有明確創業意向、畢業后5年內來鹽創業的高校畢業生，提供一定期限的創業前實訓。在實際實訓時間內，由創業實訓基地所在縣（市、區）給予每人每月400元的生活補貼，給予創業場所租金、水電補貼。對畢業后5年內來鹽創業的高校畢業生初次創業，自行解決生產經營場所，且正常運營達1年以上的，由所在縣（市、區）創業專項資金按每年2000-5000元的標準給予場租、水電補貼，補貼期限最長不超過3年；扶持創業社保補貼。對高校（職技院校）畢業生在畢業后5年內成功創業并繳納社會保險的，由創業項目所在縣（市、區）參照就業困難人員標準給予最長不超過3年的社會保險補貼。
四是制定高層次畢業生就業政策。首先，設置專項補助。全日制碩士以上研究生（含海外留學回國人員）和“985”“211”工程院校全日制本科畢業生，符合鹽城市年度緊缺人才專業目錄，與市區企事業單位簽訂3年以上聘用合同，來鹽城市區企業工作的，可申報政府儲備人才，儲備期為3年。經審核，被確認為儲備人才的，儲備期間可享受政府專項經費補助。已進入人才儲備中心的高層次高校畢業生，儲備期間明確其全額撥款事業單位編制性質，按全額撥款事業單位類型核定、調整檔案工資，并由用人單位繳納事業單位養老保險。服務期滿后，可按事業單位人員編制性質正常流動。其次，設置實習補貼。鼓勵“985”工程院校全日制本科畢業生進入鹽城市區市級以上高校畢業生就業實習示范基地實習（時間為3-6個月），政府財政按每人每月500元標準發放實習補貼。再次，設置就業補貼。鹽城市區新特產業領域的企業，每吸納一名“985”“211”工程院校全日制本科學歷以上高校畢業生，政府給予企業1000元的就業補貼。
五是制定高校畢業生就業服務政策。首先，辦理失業登記。離校未就業高校畢業生可以憑其《報到證》到戶籍所在地公共就業（人才）服務機構辦理《就業失業登記證》，憑證享受相關就業扶持政策；畢業半年后仍未找到工作崗位并有就業愿望的高校畢業生可回到其原戶籍所在地，由當地人社部門發給《就業失業登記證》，符合就業困難條件的應當在登記證上予以注明，憑證享受規定的稅費減免、社保補貼、崗位補貼、小額擔保貸款、免費職業介紹和職業培訓等優惠扶持政策。允許高校畢業生在求職地進行求職登記和失業登記，申領《就業失業登記證》，納入本地免費公共就業服務和就業扶持政策范圍。其次，實行免費就業服務。實行高校畢業生就業服務公益化。免收高校畢業生就業政策咨詢、就業指導、就業推薦、就業手續辦理等所有就業服務費用，免收畢業生人事關系、人事檔案托管費用，免收困難家庭畢業生考錄公務員、參加事業單位招考的報名費和體檢費。對特困家庭、城鄉低保家庭未就業高校畢業生和高校殘疾人畢業生，建立“一對一”幫扶工作機制，確保優先就業和穩定就業。
鎮江：五項創新舉措促進大學生就業創業
2014年，鎮江市政府辦印發《鎮江市“萬名大學生就業創業促進工程”實施方案》，提出應對新形勢新要求的五項創新舉措。
一是引入風投機制，對入駐鎮江市級大學生創業園的優秀創業項目，每個項目給予10-20萬元的一次性資助；對其中科技含量高、潛在經濟與社會效應及市場前景好的特別優秀創業項目，每個給予30萬元的一次性資助，政府資金資助不超過50%。
二是提高就業見習補貼標準，建立與當地最低工資標準相掛鉤的基本生活補助調整機制。
三是鼓勵以多種方式建設大學生創業園，為大學生自主創業“一站式”服務，2014年內實現轄市區大學生創業園全覆蓋，經驗收認定為“鎮江市大學生創業示范園”的，根據建設規模、標準及驗收考核情況，給予不超過30萬元的建園獎勵補貼。
四是在駐鎮高校建立大學生就業創業指導站，密切與高校的合作聯系，實現就業信息無縫對接，實現駐鎮高校招聘活動常態化。引導企業發揮主體作用，定期舉辦鎮江名企宣講會，定期組織企業家和人力資源經理進校園活動，定期送政策送信息送崗位送服務到高校。深化校企合作機制，開展人才“訂單”式培訓，加大駐鎮高校畢業生在鎮實習實訓的工作力度。
五是鼓勵企業結合崗位要求，對已就業高校畢業生重點開展以崗位技能為主要內容的崗前培訓。對未就業高校畢業生提供就業技能培訓服務，幫助其提升就業技能，實現盡快就業。
鎮江市開展高校畢業生就業促進月活動，力爭使每一名有就業意愿的離校未就業高校畢業生實現就業或參加到就業準備活動中。活動以“強化公共就業服務，實現更高質量就業”為主題。目標是確保每名未就業高校畢業生有2次以上就業機會，確保特困家庭和零就業家庭畢業生保底就業，確保95%以上鎮江籍高校畢業生落實就業崗位。以2014年為例，活動內容包括：
全面開展動態跟蹤服務，通過主動上門或電話聯系，為每一名未就業高校畢業生免費提供推薦就業服務，確保其具備兩次以上就業機會；在報刊、網絡上集中解讀宣傳國家、省和市有關高校畢業生就業創業政策，并簡化操作流程，確保政策落實到社區、落實到企業、落實到高校畢業生；市縣聯動舉辦高校畢業生公益性就業招聘系列活動；免費開設“求職直通車”，對有就業愿望的高校畢業生，免費發布個人求職信息；在招聘大廳設立服務窗口，安排專人為離校未就業高校畢業生辦理人才測評預約，集中開展公益性人才測評活動；組織知名人力資源工作者到鎮江市就業見習基地，為見習畢業生提供就業指導、職業規劃、政策咨詢等服務；針對不同類型和需求的就業困難畢業生分類開展就業援助，實施“一對一”的重點就業幫扶，幫扶100名以上就業困難高校畢業生實現就業；組織提供100家國家、省、市、縣四級就業見習基地、1000個見習崗位，與未就業畢業生對接；在江蘇科技大學、江蘇農林職業技術學院等駐鎮院校集中開展大學生創業模擬實訓，開設10期培訓班，培養300人次，幫助有創業意愿的大學生提升創業技能，提高創業成功率；啟動“創富在鎮江”青年大學生創新創業大賽；建立鎮江市大學生就業創業指導站，實現駐鎮高校畢業生就業指導站全覆蓋。
泰州：稅收優惠政策促進創業就業，創建國家級創業型城市
近年來，泰州地稅局從服務供給側改革的角度出發，采取切實有力措施，充分落實國務院、財稅部門出臺的稅收優惠政策，促進重點行業、重點群體創業就業，助力地方經濟做大做強。泰州市地稅局新受理創業就業稅收優惠減免戶數25戶，其中持《就業失業登記證》從事個體經營稅收優惠減免20戶，企業吸納再就業人員稅收優惠減免5戶，吸納人員261人，落實創業就業稅收優惠減免各項稅收120余萬元。其具體措施主要有：
一是強化優惠政策梳理。全面梳理創業就業稅收優惠政策，結合“營改增”工作，對登記失業人員、高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點群體的創業就業稅收優惠政策進行分類別匯總，同時對從事科研開發、技術轉讓及其他高新技術企業的相關稅收激勵政策進行梳理細化，合并編印成冊，在辦稅服務廳以及人社部門就業指導中心等場所進行公開發放，方便納稅人取閱，為大眾創業萬眾創新提供政策指引。
二是拓展優惠政策宣傳渠道。采取多途徑多樣化的宣傳手段，加大優惠政策宣傳力度。通過泰州地稅網站以及微信公眾號、稅企QQ群等新媒體第一時間發布最新稅收優惠政策并及時進行解讀；參加“法治宣傳進社區”、創業就業咨詢會等活動，與有需求的創業群體進行面對面的交流，將稅收優惠政策送到納稅人的身邊；借助12366咨詢熱線、納稅人學堂等納稅服務載體，為廣大納稅人答疑解惑，普及稅收政策。
三是構建創業就業信息交換機制。與泰州市人社局建立創業就業信息交換機制，獲取人社部門登記的創業就業人員信息，掌握政策扶助對象基礎信息數據。加強信息比對，將外部門數據與征管信息系統已辦理優惠備案數據進行比對。根據比對結果，同時結合稅收征管改革等因素，對稅收優惠政策落實情況進行效應分析，從而為更好落實優惠政策指明工作方向。
四是強化內部督察整改。對創業就業稅收優惠政策的落實情況開展自查整改工作，重點督察稅收優惠政策是否準確執行、備案流程是否規范、納稅人享受優惠是否到位等內容，確保各項稅收優惠政策執行到位、扎實有效。
為加快建立創業帶動就業長效機制，構筑活動載體，泰州市扎實開展創建國家級創業型城市活動，市及市（區）均成立了創建工作領導小組，不斷完善組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系。在此基礎上，組織開展創建創業型街道（鄉鎮）、社區（村）活動，努力形成泰州全市共創工作格局，通過開展創建活動和階段評估驗收，2011年就已實現創業型社區（村）達標率和創業型街道（鄉鎮）達標率分別為52%和61%。
五是明確創建標準，搭建工作平臺。從組織體系健全、優惠政策落實、創業服務到位、創建成效明顯四個方面規定了創業型街道（鄉鎮）創建標準，創建街道（鄉鎮）必須建立工作領導小組，按照機構、人員、經費、場地、制度、任務“六到位”的標準成立創業指導中心，當年小額擔保貸款發放200萬元以上，每年免費創業培訓學員不少于100人，有經市或市（區）認定的創業孵化基地1個以上，每年征集創業項目不少于20個，每季度至少組織開展1次“創業服務超市”活動。明確創業型社區（村）創建標準，要求社區創業指導站專職工作人員不少于2名，村創業指導站專職工作人員不少于1名，積極開展送政策上門，通過一對一指導，使符合享受條件的創業者100%享受到創業扶持政策，創業帶動就業人員占就業人員數20%，初始創業成功率80%以上。
六是加強認定管理，推動創建進程。在鞏固街道（鄉鎮）、社區勞動就業和社會保障平臺的基礎上，將充分轉移鎮村作為認定創業型鎮村的前提條件，建立充分轉移、創業型鄉鎮（村）和村級平臺建設聯動機制。開展泰州市農村勞動力充分轉移就業鄉鎮、村認定表彰工作。將村級平臺建設作為充分轉移鎮村的核心創建指標，圍繞村級平臺人員專職化、經費正常化、服務規范化、工作制度化、信息網絡化的“五化”目標，著力解決人員專職和經費正常二大難題，泰州市四市二區均已擬定村級平臺建設實施意見，不斷推進公共就業服務體系向農村延伸、向農民覆蓋的步伐。創業型街道（鄉鎮）、社區（村）實行申報制，由街道（鄉鎮）、社區（村）申報，經市（區）國家級創建創業型城市工作領導小組辦公室審核后報泰州市國家級創建創業型城市工作領導小組辦公室。泰州市創建創業型城市工作領導小組辦公室對照創建標準，通過實地走訪、召開座談會、查看臺帳、發放調查表、電話回訪等方式，進行統一檢查評估。得分90分以上（含90分）的街道（鄉鎮）和社區（村）經媒體公示無異議后予以認定，由泰州市國家級創建創業型城市工作領導小組授予“泰州市創業型街道（鄉鎮）、社區（村）”稱號和匾牌，并給予表彰和獎勵。
七是強化組織領導，層層落實責任。創建活動由市、市（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯動，分級實施，各市（區）創建創業型城市工作領導小組切實加強領導，及時進行督促檢查指導，認真抓好創建工作任務的落實。按照“兩個階段、三級考評、四方協作”的國家級創業型城市評估工作架構，認真對照部、省下發的創業型城市評估辦法，把創業型街道（鄉鎮）、社區（村）創建工作與國家級創建創業型城市工作緊密結合起來，列入檢查考核指標，做到同部署、同落實、同檢查、同考核，組織街道（鄉鎮）、社區（村）開展自查自評，拾遺補缺，堅持通過考評推動工作，做實“規定動作”，做優“自選動作”，推動創業促進就業。泰州市創建創業型城市工作領導小組辦公室于每年第2季度和第4季度組織創業型街道（鄉鎮）、社區（村）的評估驗收，創建評估驗收情況在全市進行通報。
【整理：張盈盈】
（資料來源：人民網、中國就業網、中共江蘇省委新聞網、無錫傳媒網、徐州日報、徐州人才網、江蘇財政新聞聯播網、泰州日報、泰州政府網、新浪網）