政策落地才是關(guān)鍵

為了更好引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效發(fā)揮其在促進經(jīng)濟發(fā)展和保障就業(yè)方面的作用，政府應根據(jù)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，有針對性地采取措施，切實保障相關(guān)政策有效實施。

第一，不斷拓寬資金來源，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政金融資金支持力度。一是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍，探索將集體建設用地、土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入抵押范圍，積極爭取商業(yè)銀行信貸資金支持。同時也要鼓勵銀行等金融機構(gòu)積極開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，加大針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資金支持。二是最大限度地發(fā)揮小額貸款擔保的作用，給予創(chuàng)業(yè)者以小額貸款支持。三是充分利用財政資金，建立專門的創(chuàng)業(yè)扶持基金，在政策允許的范圍內(nèi)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開辦的企業(yè)，優(yōu)先給予政策扶持和適當降低貼息優(yōu)惠的條件。四是積極協(xié)商爭取政策性金融服務項目對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。五是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。最后，應全力保證《國務院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中提到的定向減稅和普遍性降費政策真正落到實處。

第二，根據(jù)本地創(chuàng)業(yè)的特點與需求制定培訓計劃，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性。應將返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有意愿創(chuàng)業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入培訓服務范圍，及時全面了解他們在技術(shù)和管理等多個層面的實際需求，真正做到根據(jù)不同群體實際需求開展創(chuàng)業(yè)培訓。不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓的基礎能力，盡可能調(diào)動優(yōu)質(zhì)資源力量，最大限度滿足創(chuàng)業(yè)者的培訓需求。結(jié)合實際需要，積極開展專門的電子商務培訓，推動農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)開辦和發(fā)展企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)擴展產(chǎn)品銷售渠道。政府要積極搭建創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)孵化的橋梁，幫助創(chuàng)業(yè)者將培訓成果付諸創(chuàng)業(yè)實踐。

第三，在提高政府辦事效率的同時，鼓勵各地建立專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務協(xié)調(diào)機制，提升創(chuàng)業(yè)管理服務水平。除了各相關(guān)審批部門應在政策允許的范圍內(nèi)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)放寬準入條件，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，提高辦事效率，規(guī)范收費項目，同時建議建立專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務協(xié)調(diào)機制，至少可以承擔以下三方面的職能。一是承擔政策宣傳和引導職能；二是承擔重大問題協(xié)調(diào)職能，及時幫助創(chuàng)業(yè)者解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難；三是承擔協(xié)助監(jiān)督職能，對創(chuàng)業(yè)者反映的有關(guān)部門權(quán)力行使不合理等問題，進行協(xié)助監(jiān)督。

第四，多渠道解決人才缺乏問題。政府應及時了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的人才需求，針對某些缺口較大的人才，制定相應的幫扶機制。同時盡可能提供相應的便利和保障，協(xié)助人才引進。比如，解決好人才子女就近入學等問題。

第五，不斷拓寬渠道和創(chuàng)新方式，盡可能加大政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。一是對于一些政府承擔、財政支持的公益性項目，可以通過購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)參與其中。二是在政府采購目錄中，盡可能將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品納入其中，在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)先予以考慮。三是對于政府組織或支持的相關(guān)的推介會，應盡可能給予這些企業(yè)相應的推介機會。四是積極推薦這些企業(yè)參與一些獎項的評定以及財政支持資金項目的申請。

第六，建立對幫扶政策制定與落實的評估考核機制。一是應在前期政策制定過程中，對政策的可行性進行充分論證，并舉行相關(guān)聽證會，聽取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工代表的意見和建議。二是強化對政策實施過程的跟蹤評估。可以委托第三方評估機構(gòu)對政策實施效果以及存在的問題進行及時客觀的評估，促使政策日臻完善。三是加強對政策落實不到位的責任追究。