【摘要】當前，中國的經濟增速有所放緩，原有粗放式經濟發展方式越來越不能適應經濟發展的客觀要求。我們應當適時分析當前中國所面臨的國內外環境變化，及其給經濟發展帶來的挑戰，加大對創新創業的支持力度，積極推進供給側結構性改革，深化簡政放權和繼續加大對外開放的力度。
【關鍵詞】新常態 中國經濟 發展環境 【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A
改革開放以后，中國在近40年的時間里始終保持經濟中高速增長，創造了“中國奇跡”。近幾年，中國經濟增速有所放緩，經濟發展所面臨的國內外環境也發生了巨大變化，一些矛盾日漸凸顯。當前，中國經濟已經深深地嵌入到世界經濟循環中，中國的國際影響力越來越大，而國際的政治經濟的波動也會迅速傳導到中國市場。
中國經濟已經深深嵌入世界經濟鏈條中，其發展越來越受到相互交織的國內外環境的影響
2001年中國加入WTO后，維持了長達20年的國際收支“雙順差”。同時，國內需求的釋放，人口紅利、改革紅利以及投資乘數效應等因素都推動了經濟的快速發展。但2008年經濟危機后，國際市場需求出現萎縮，國內也面臨勞動力成本上升、投資收益下降和生態環境惡化等問題。由于中國經濟已經深深嵌入世界經濟鏈條中，其發展越來越受到相互交織的國內外環境的影響。
從國際環境變化來看，世界經濟復蘇緩慢，風險因素增多。進入二十一世紀以來，歐美等發達國家經濟增速放緩，以金磚國家為代表的新興經濟體成為世界經濟增長的重要引擎。據世界銀行測算，2008年金磚國家對世界經濟增長的貢獻率達到56.9%；后受金融危機影響開始下滑，2014年下降為41.2%。雖然去年起大宗商品價格開始上升，但受庫存消化及政策調整影響，經濟復蘇仍面臨下行風險。
發達經濟體增長動力不足，“逆全球化”潮流興起。2008年金融危機后美國經濟雖然逐漸復蘇，但復蘇動力不足。而歐洲面臨著英國脫歐，法國、意大利政壇動蕩，民粹主義和貿易保護主義抬頭。2016年，我國共遭遇來自27個國家和地區發起的119起貿易救濟調查案件，比2015年數量上升了36.8%，金額上升了76%。
近年來，印度、越南等國家利用其低廉的要素價格和稅收減免優惠來吸引外資，對中國形成有力的競爭。《中國工業發展報告2014》調查發現，中國制造業平均工資超過大多數東南亞和南亞國家，中國代工廠的人力成本約為越南的3-4倍，最高已超過6倍多。目前中國加工貿易在外貿結構中占比依然達到三分之一，成本上漲對中國制造業造成較大沖擊。
從國內環境變化來看，勞動力市場人口紅利減少。隨著中國進入老齡化社會，勞動力數量不斷減少。2012年15-59歲勞動人口首次絕對下降，2015年中國農民工首次出現零增長甚至負增長，農村剩余勞動力向城市的轉移基本完成，一些學者判斷，劉易斯拐點已經到來，中國經濟增長的人口紅利已經喪失。
產品市場上，產品結構問題凸顯。傳統行業產能過剩，去庫存壓力依然很大。據相關統計，煤炭、有色、水泥等傳統行業的產能利用率都低于75%，但高端產品和高端服務行業供給嚴重不足，在產能過剩行業也同時存在結構性產能不足。近年來海淘和海外代購的興起，也是國內中高端消費品行業供給不足的一個體現。
資本市場上，企業融資困難問題突出。當前我國資本市場還不夠完善，企業融資主要依靠銀行信貸。而商業銀行的競爭和開放度依然較低，銀行更傾向于向國有企業貸款。民營企業在投資、就業等領域貢獻較大，但這種民營企業與國有銀行的不匹配造成民企融資難融資貴現象越發突出。在去杠桿的過程中，銀行信貸收緊導致資金成本被進一步推高。
金融市場風險增大。隨著互聯網金融等新型金融業態的興起，金融監管難以同步跟上，高息攬儲和民間借貸事件頻發。銀行為提高收益往往將資金加杠桿在金融領域自體循環，增大了銀行體系的流動性風險和信用風險。
國內外環境變化給經濟發展帶來諸多挑戰
改革開放以后，中國采取外向型的發展模式，以出口帶動國內制造業發展。但是在經歷了近40年的中高速發展之后，我國經濟發展所面臨的環境發生了巨大變化，原有的經濟發展方式難以持續。
一是原有的世界經濟循環難以為繼。在上一輪的全球化浪潮中，中國靠增加投資順利完成工業化，成為一個制造業大國，從資源類國家進口原材料，再將產品出口到美歐市場，同時將換取的外匯轉投美歐金融市場，為其負債消費提供金融支持。但是經濟危機后美歐市場需求萎縮，貿易保護主義勢力抬頭，美國“再工業化”和越南、印尼等國都對我國的制造業形成有力競爭，中國在國際市場遭遇需求和供給兩端擠壓，出口導向型發展戰略難以繼續。
二是新舊增長動力不接續。以投資和出口拉動經濟的需求管理效果正在弱化，而國內消費則一直缺乏動力支撐，單靠需求側管理難以解決國內問題。當前我國中低端產能過剩，中高端產能不足。制造業產能利用率不足80%，而產能過剩主要發生在國有企業，單靠市場無法出清。而且中高端行業的資本、技術和資源都面臨著不足的局面。
三是政府對經濟仍存在不當干預情況。政府主導經濟發展導致地方政府債務快速增長，而同期投資效率卻不斷降低。2015年新增1元GDP需要增加6.7元投資，比2010年上升60%。政府和國企投資增加一方面會對民間投資產生擠出效應，另一方面行政干預也給尋租和腐敗的滋生提供了土壤。
四是自主創新能力不足。我國加工貿易所處的裝配環節附加值很低，而外需疲軟和競爭加劇又壓低了企業利潤空間，作為創新主體的企業沒有足夠資金進行研發投入，難以進行產業升級。這使得企業在對外貿易中陷入低端出口遭遇周邊國家強力競爭、高端出口創新能力不足的困境。
應對國內外環境變化的政策選擇
加大對創新創業的支持力度。首先，要繼續深化創新體制改革。推行產權保護法治化，對創新創業給予政策支持和法律保護。其次，加大科技成果轉化率，推進產學研相結合。加大科技成果轉化力度，并提高專業人才培養質量和研發積極性。再次，進一步完善資本市場。設立扶持創新、創業的投資基金和風險擔保基金，并吸收民間資本以提高資金使用效率。最后，要進一步擴大創新創業試點的自由度。通過設立新區進行改革試點，可以減少改革風險，成熟之后再將經驗向全國推廣。
積極推進供給側結構性改革。第一，對于當前“現收現付”養老金賬戶的問題，可以考慮利用剝離的國有企業不良資產充實養老金賬戶。第二，加快推進醫療體制改革和教育體制改革，降低私立醫院的準入門檻，在醫療保險和教育補助的撥付上，考慮把私立醫院和私立學校納入相關體系。第三，加快農村土地改革和資源確權。做好土地流轉，增加農民財產性收入，實現土地要素流動。
深化簡政放權。減少政府行政干預，加強宏觀審慎管理。深化政治體制改革，改變政府官員政績考核和激勵約束機制。政府僅提供必要的公共物品和服務，將其他權力交由市場來運作。當前改革進入攻堅階段，要繼續迸發經濟活力，就要加快推進政府體制改革，簡政放權，以增強市場活力。
繼續加大對外開放。亞投行的成立和“一帶一路”倡議的實施，不僅有利于推動中國與沿線國家經濟文化政治交流合作，也有利于中國與周邊國家的穩定團結和共同發展。同時，繼續推進金融領域的對外開放。要進一步加大資本賬戶開放力度，完善利率和匯率的形成機制，推進人民幣國際化。以金融支持企業對外貿易和投資行為，推進貿易投資的便利化。
(作者單位分別為中國社會科學院研究生院投資經濟系；北京交通大學中國產業安全研究中心博士后科研工作站）
【參考文獻】
①陳江生：《新常態下中國經濟發展的戰略選擇》，前線網，2015年10月15日。
責編/宋睿宸 美編/于珊
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