習近平總書記多次強調加強基層黨建在推動社會治理創新中的重要性，指出要“推動管理重心下移，推動服務和管理力量向基層傾斜，實現從管理向治理轉變，激發基層活力，提升社區能力，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面”。目前我國基層社區治理大多面臨著工作人手不夠、居民參與不足、社會力量參與積極性不高等難題，亟須創新工作思路，探索治理新模式，以黨建為引領推動社區治理創新。近年來，很多地區高度重視社會治理創新工作，積極探索加強黨建促進社會治理創新的新措施，取得了顯著的成效。為總結這些地區的先進經驗，《國家治理》周刊編輯部整理了以基層黨建促進社會治理創新的典型案例，以期為其他地區提升社會治理能力提供借鑒。
廣州市花都區
近年來，廣州市花都區委、區政府高度重視社會治理創新工作，認真貫徹落實中央、省委、市委關于推進社會治理的各項工作部署，建立健全黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，不斷加強社會治理創新，切實解決基層治理源頭性問題，社會大局保持和諧穩定。
廣州花都區充分發揮基層黨組織在基層治理中的引領作用，以群眾和社會需求為導向，大力推進社會治理創新，社會治理水平有效提升。
堅持將基層治理與完善村規民約相結合，持續提升基層自治水平。基層黨組織的引導，使基層群眾深刻認識完善村規民約對于提升基層治理水平的重要作用，將干凈整潔平安有序城市環境建設、禁毒、加強出租屋管理及治安管理等內容寫入村規民約。健全獎善罰惡機制，將村規民約履行情況與村民經濟分紅直接掛鉤，使群眾利益密切相關的公共問題有效融入基層治理，讓群眾在參與社會治理過程中體會到責任感、成就感，推動村民自治與基層社會治理向縱深拓展。
堅持以人民為中心的發展理念，把維護群眾權益放在第一位。廣州花都區增強群眾觀點、站穩群眾立場，大力推進社會矛盾隱患排查，重點排查涉征地拆遷、環保維權、勞資糾紛等突出不穩定因素，更加主動地回應群眾的合法合理訴求，從源頭化解矛盾問題，切實維護群眾的合法權益。
堅持加強黨建與基層治理相結合，切實發揮黨組織在社會治理中的核心作用。廣州花都區新華街成立湖南省新田縣駐花都流動人口黨委，首創“新華—新田”流動人員管理服務模式，被列為廣東省社會治理創新項目、廣州市社會治理創新優秀項目。廣州花都獅嶺鎮建立了湖南省藍山縣駐花都流動黨支部和湖南省新田縣高山鄉流動黨支部，積極設立流動黨員服務站，為外來務工人員提供社會治安綜合治理、流動人口計劃生育、勞動就業指導、法律宣傳等服務，及時預防和化解欠薪等各類矛盾糾紛。國光電器股份有限公司通過加強黨委的領導與法人治理結構、黨組織建設與企業團隊建設、黨的先進性與企業文化建設的深度融合，實現了企業發展與黨的建設的同頻共振、雙強共贏，其“兩促三融合”黨建工作模式得到中央領導的高度肯定，2016年國光電器股份有限公司黨委被評為“廣東省先進基層黨組織”。
堅持建設干凈整潔平安有序城市環境，促進社會治理水平有效提升。廣州花都區以新華街新華村太子商業步行街、獅嶺鎮合成村合成市場及周邊地區為試點，開展社會治理綜合整治，取得了突出成效，形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗模式。2015年共投入5400多萬元采購了一批環衛保潔車輛、設備配備，日常保潔和垃圾清運的機械化作業水平進一步提高，城區“六亂”、出租屋、消防安全、衛生保潔等專項整治成效明顯，城市更加干凈、更加整潔，市民的幸福感、安全感、舒適感進一步提升。
組建基層治理工作組，積極探索基層治理新路徑。2016年下半年，廣州花都區委政法委牽頭，與紀檢監察、組織、宣傳等部門組建了基層治理工作組，以炭步鎮為試點，深入摸查農村發展、民生實事、組織建設等情況，不僅推動了基層矛盾糾紛及時化解，還推動基層黨組織的工作能力迅速提升。目前廣州花都區正在全區總結、鋪開炭步鎮試點的經驗，并深入10個街（鎮）以及部分有代表性的村開展換屆選舉工作調研，為2017年村（居）“兩委”換屆營造風清氣正的政治環境。
武漢市武昌區
2015年2月12日，武漢市武昌區出臺創新社會治理、加強社區建設的意見，受到武漢全市關注。該意見堅持黨建引領，強化頂層設計中凸顯黨對社會治理創新的領導作用。
設立“辦事綜合體”，為居民提供全科一站式服務。為了讓辦事居民少跑一趟路、少跨一個門檻、少走一道程序，2015年武昌區撤銷177個社區的服務大廳，并入街道行政事務受理中心。每個街道設立1-3個辦事“綜合體”，居民辦事只需一個窗口就能辦好。為最大限度方便居民，“綜合體”實現“一窗多能、全科服務、全區通辦”。其中，全科服務類似醫院的全科醫生，接待窗口工作人員經過培訓后成為“全才”；全區通辦類似于銀聯跨行取款，居民在武昌區任何一個街道的辦事窗口都能辦成事。此外，武漢市武昌區還通過整合職能部門信息后臺，推進數據庫聯網，把部分審批權下放到街道行政事務中心。
社區工作者可聘為事業編制干部。由于社區工作者待遇偏低，職業前景不清，留不住優秀人才。武漢武昌區加強制度設計，提高社區工作者的職業吸引力。通過建立一支專業化社區工作者隊伍，組織從業資格考試測評，提高社區工作者準入門檻，逐步建立新晉人員“社區志愿者—社區公共服務干事—兩委委員”的梯次成長路徑。每年遴選50名社區主職或后備人選進行為期3年的跟蹤培育；每年安排5-8名社區黨組織書記定向選聘事業編制干部。武漢武昌區建立社區工作者“崗位補助+績效獎勵”的薪酬體系，確保換屆后社區主職年收入不低于本區上一年在崗職工社平工資，其他社區專職工作者年收入以社區主職收入的80%為基準，分職級上下調控。為幫社區減負，武昌區還規定進入社區的工作任務實行“準入制”，職能部門不再直接給社區安排任務，將自治事務決策管理、業委會物業服務和社會組織監督權歸還社區。
街道不再考核招商引資，強化區域統籌協調。武漢武昌區突出街道在社會治理中的主體地位，提高其區域統籌能力，通過明確給街道賦權，科學界定條塊職責，強化街道黨工委區域化黨建責任。建立區域共治議題形成機制，賦予駐區單位對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權，駐區單位參與社區治理責任約束和考評機制。重點解決街道和職能部門協調聯動機制，執法主體明確的，由街道配合；執法主體多元交叉的，街道統籌不取代；不涉及執法的公共服務，街道整合安排，取消職能部門對街道的直接考核。取消街道招商引資考核指標，讓街道一門心思優化公共服務和管理。
運用社區網格，提高社會治理精細化水平。長期以來，網格化瓶頸“手”“眼”不協調，發現問題容易，反饋和處置難。武昌區通過建立三級網格化指揮系統。區級層面建立指揮中心，負責統籌全區各類網格和總調度。街道層面對本轄區的網格事項進行分辦和督查考核，社區層面建立網格管理站，網格長由社區主職兼任，負責日常管理。“不坐柜臺、不坐辦公室，到網格去”這是武昌區對社區工作者的要求。武昌區按照“大社區、實網格”的路徑，以300戶為單位劃分網格，由社區工作者擔任網格員，及時發現、分派、上報、解決居民反映的各種問題。每個網格員在各自“責任田”巡查治安、城管、衛生，包片聯戶服務居民。
金華市金東區
整合提升農村基層黨組織和優化配置農村公共服務資源，是探索基層社會治理創新的主要做法。針對新時期面臨的新問題，金華市金東區在總結赤松山區域黨委等成功經驗的基礎上，按照“黨建引領、服務下延、網格管理、互幫共建”的思路建立區域黨委，以區域黨建帶動社會治理創新。
組建組織架構。金華市金東區以村為主體，科學劃分區域，建立86個區域黨委，覆蓋基層各類黨組織。一是明晰定位。區域黨委隸屬鄉鎮黨委，接受鄉鎮黨委領導，與所轄黨組織為指導和協作關系，主要解決靠單個組織無力解決的難題和提供服務。二是科學組建。主要采取村村聯建、村企聯建、村校聯建、企業聯建4種組建模式，其中村村聯建為主要模式。根據人脈關系、區域實際、村情特點等劃分區域，發揮強村、中心村的輻射帶動作用，以強村帶弱村。三是配強班子。區域黨委書記一般由區域內影響力、帶動力最強的黨組織書記擔任，確實無合適人選的，從鄉鎮班子成員、聯村干部中選派。區域黨委委員一般由社區內其他基層黨組織書記擔任。
形成工作機制。金華市金東區區域黨委統籌協調區域內各類組織進行平等協商、民主議事、抱團合作，真正起到引領帶動作用。一是組織共建。發揮強村強企的帶動輻射作用，實行強村與弱村的結對幫帶，選派后進村干部到先進村跟班學習、提高本領，先進村書記到后進村傳授經驗、指導工作。針對無合適村書記的村，實行“跨村任職”法，選派區域內先進村干部到后進村擔任“第一書記”，帶動區域基層黨建提升。二是事務共商。建立區域黨委議事會議制度，每月至少召開1次議事會，村干部、聯村干部、群眾代表等人員參與，平等協商、群策群力，共同推進社區各類事務。三是難題共解。對區域內重大事項、重點工作以及單個基層黨組織無力解決的問題，統籌區域內所有村干部、“兩代表一委員”等資源力量，跨村、跨單位開展聯合攻堅，按項目分解責任、落實職責，形成“我幫人人、人人幫我”的生動局面。
搭建服務平臺。統籌區域服務資源，選擇中心村或規模較大村、發展有潛力的村，搭建區域群眾共享的公共服務平臺。一是建立黨群服務中心。整合區域內居家養老服務中心、社會調解室、基層文化站等服務資源，下放證照辦理、戶籍計生等21項緊貼群眾日常訴求的服務事項。二是建立群眾接訪平臺。設立群眾接待室，安排村干部、老黨員等“坐診”接訪，現場聽取意見、化解矛盾。三是建立志愿服務平臺。結合“網格化管理、組團式服務”，以黨員干部為骨干，吸收群眾廣泛參與，通過開展“黨員公益日”、認領“公益服務崗”等形式，實現志愿服務的常態化、多元化。
下延服務資源。加大扶持保障力度，引導各方面人力、物力、財力向區域黨委傾斜，增強區域黨委的服務功能。一是下沉力量。區四套班子每人聯系一個區域黨委，定期走訪服務、解決問題；鄉鎮黨委會每月至少1次開進區域黨委，鄉鎮干部每周至少3天在區域黨群服務中心值班，區機關干部每月至少服務1次。二是下放權限。將“村級事務初審權、黨員發展預審權、干部選任建議權”等6項權限下放給區域黨委，明確鄉鎮干部年度考評、提拔使用需征求區域黨委意見。三是下移資源。出臺配套扶持政策，每年給予建設經費補助，由區域黨委統籌配置。
下接地氣、錘煉作風，推動黨員干部在一線干事。金華市金東區全區機關干部沉到社區、融入一線，接了地氣、正了風氣，辦了民事、順了民意，為干部提供了錘煉作風、檢驗作風的平臺。通過建立區級領導包干聯系制度，督促區級領導常下基層走走，解決了與基層群眾越來越遠的問題；通過鄉鎮黨委會進村召開和鄉鎮干部“在村考勤”，推動鄉鎮力量主動沉到農村一線，現場聽取意見、解決難題；通過實行機關干部服務社區，全區1000多名機關干部在基層開展服務，變原來浮在機關管理為現在走村入戶服務，有效實現了管理與服務的有機結合 ，促進了管理型政府向服務型政府的轉變。
南京仙林
南京仙林，因其善管善治、和諧幸福的社會環境，成為南京宜居宜業的副城。建設城市，仙林“一張藍圖繪到底”；治理城市，仙林“一張網格全覆蓋”。仙林將32平方公里區域劃分為社會治理的大網，以黨建引領城市基層治理，創新社會管理體制機制，先后獲得“全國先進基層黨組織”“全國文明單位”“全國和諧社區建設示范街道”等多項國家級榮譽。中央黨校黨建部調研后評價：仙林網格化社會治理是“群眾工作的好形式，黨和人民的連心橋”。
變條塊分治為網格集成，每個干部都有“責任田”。仙林136名街道、社區干部，每人都分管一個二級網格，每天都要到“責任田”去巡查，發現問題及時處置，一下難以解決的第一時間上報街道，協調解決。
打破條塊分割，仙林根據社區空間形態與社會管理需求，把街道劃分為7個一級網格、136個二級網格、1760個三級網格，大到萬余人的高校和小區，小到夫妻店、門面房，全部納入這張“大網”。街道20多個科室優化重組，成立了基層黨建、城建城管、安全民生、群眾工作等7個服務辦公室，每個服務辦公室捆綁負責1個一級網格。基層黨組織建立到各級網格中，從黨總支、黨支部到黨小組，黨組織的觸角延伸到每個單位、每片小區、每處工地，區域黨建、城市管理、矛盾調處等管理職能“一網打盡”。
變群眾上門為干部下沉，服務群眾“始終在線”。網格化管理后，黨員干部全部下沉到網格中，“人往格中去，事在網中辦”，“管事的人”來到了居民身邊。變群眾上門為干部下沉、變被動應對為主動作為。街道社區干部將“辦公室”設在網格，配戴統一的黨員標識、工作牌，身穿黃馬甲，每天至少巡查網格2次，每月至少上群眾家門服務1次，始終處于“上網在線”狀態，把隱患消弭在一線、矛盾調處在一線。
街道社區干部、各級網格負責人還常態化開展“四萬走訪”活動：進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結萬家親，全面走訪轄區3.2萬戶家庭和1760家駐區單位，對每個走訪對象登記造冊，實現“一戶一檔”，動態掌握駐街單位和居民群眾服務需求，針對性地提供服務。佩戴黨員標識、身穿黃馬甲的黨員干部全天候活躍在網格中，群眾可以隨時隨地找到黨的組織、看到黨的形象、聽到黨的聲音。
由“政府獨奏”為“社會合唱”，黨的聲音“一喊到底”。網格化治理建立“十聯”工作機制：區域黨建聯動、城市管理聯抓、公共安全聯防、平安法治聯創、流動人口聯管、群眾工作聯做……幫駐街單位、小區解決了大難題。由于街道協調解決了棘手的維穩、安全隱患，南京大學、亞東建發主動拿出1000多平方米用房，無償提供給街道作為社區服務中心。截至2017年初，共有35個大單位成立“仙林一家親”協會，自愿出資336萬元設立獎勵基金，獎勵在社會治理、群眾服務等方面做出貢獻的3749名優秀志愿者。
常州市金壇區
常州市金壇區沈瀆村在短短兩年不到時間內實現了村莊面貌和社會風氣的巨大變化，其基本經驗就是以黨建創新引領帶動基層社會治理創新，推動公眾有序參與和發展基層協商民主，廣泛動員全體村民積極參與村里事務，堅持依靠村民謀劃村里各項工作，積極推進基層社會治理民主化、法治化。實踐證明，中國特色基層社會治理創新必須充分發揮基層黨建的引領作用，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘、黨員干部的表率示范和黨員的先鋒模范作用，以黨員干部的作風轉變帶動社會風氣的根本好轉，在促進社會和諧穩定中彰顯黨的先進性。此外，沈瀆村“兩委”立足沈瀆村的實際情況，積極開展“三和”創建，著力“建強黨的基層的戰斗堡壘”，以黨總支建設引領全村各項工作，取得了顯著成效，到2015年底，基本建成和諧社區，信訪案件為零。其主要做法有：
改變黨員干部工作作風，樹立良好形象。沈瀆村從轉變黨員干部工作作風入手，提出“向我看齊”口號，從作息時間、上班紀律、辦公環境、待人接物，到每日計劃、基層走訪、工作日記、學習提升、環境巡查、矛盾糾紛化解等，要求群眾看黨員、黨員看干部、干部看書記，黨支部一班人帶頭在村干部中自省自查自糾，務實工作作風，并在全體黨員、干部中開展紀律作風教育，組織黨員定期學習“條例”“準則”，組織村干部進行工作述職、撰寫心得體會，開展村干部廉潔自律自評自查，在群眾面前樹立想干事、能創業的良好形象。在此基礎上，建立健全基層民主議事制度，創新民主議事方式。村“兩委”把議定的重要工作安排均提交黨員大會討論，每項工程都按照大會通報、邀請黨員和村民代表監督、匯總意見建議等程序來決策，做到“事情辦不辦，村民說了算”。
加強基層黨建工作，注重發揮全體黨員的作用。常州市沈瀆村在“三和”創建過程中并沒有局限于村干部黨員，而是實現了村里黨員全覆蓋，提高了普通黨員的黨員意識，充分調動了普通黨員的積極性。在“三和”創建過程中，沈瀆村召開了全體黨員“設崗定責工作推進會”，制定了“黨員設崗定責”工作方案，對在職黨員“一崗雙責”進行具體部署，分片到點；對無職黨員“設崗定責”，在十個崗位進行人員配置，責任分解。與每一位上崗黨員簽訂工作責任狀，召開上崗履職黨員培訓會。在具體做法上，公布有職黨員“一崗雙責”責任片區服務內容，分為四個片區，每個片區明確責任人、區域范圍和重點工作；公布無職黨員“設崗定責”內容，即黨風廉政監督崗、科技信息服務崗、村務公開監督崗、鄰里和睦示范崗、村容村貌監督崗、文明衛生示范崗、計劃生育監督崗、尊老愛幼示范崗、政策法律宣傳崗、民事糾紛調解崗，明確每個崗位內容，由4位無職黨員擔任，做到老中青黨員相結合。極大調動了基層普通黨員的積極性，增強了全體黨員的黨員意識和責任感，所有黨員凝心聚力，為基層社會治理提供了有力的組織保障。
堅持以經濟社會發展為中心，夯實基層社會治理經濟基礎。常州市沈瀆村以往經濟發展水平比較低，人口外流較為嚴重，受村級財政狀況薄弱拖累，基本社會管理服務事務難以開展。為此，沈瀆村開展了“四有一責”建設。“四有”是指有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的“雙強”帶頭人；“一責”就是強化村黨組織領導責任，制定了五年發展規劃，明確了2016年至2020年的具體目標。在集體收入方面，明確了增收途徑、增收措施以及五年增收目標；在活動陣地方面，提出建立綜合辦公室、綜合活動室、綜合服務室、衛生室、文化室、警務室、調解室7室；建立共1000平方米的村生活日用品超市、農資超市兩個超市，既可增收又為村民提供便捷的服務；建立1000平方米左右的村民文體活動廣場，豐富村民業余生活；在信息網絡方面，建設“三資”平臺、城鄉信息平臺、計劃生育平臺、村居廉線、參保系統、遠程教育服務網、綜治平臺，明確建設內容和責任人；在領導責任方面，強化村級集體經濟發展、村級社會管理、村級民主自治、村級組織建設，明確具體目標和責任人，從而將村經濟社會發展和黨組織建設緊密結合起來，做到黨有職責，村有目標，落實到人，事務明確。
上海市浦東區
近年來，上海浦東區根據區域特點積極推進區域化黨建引領下的社會治理創新。制定出臺了《關于構建基層黨建總體格局實施意見》，并成立區域化黨建促進會，提出“共商區域發展”“共抓基層黨建”“共育先進文化”“共促人才成長”“共建文明城區”“共同服務群眾”6項主要任務，7個開發區管委會黨組陸續牽頭成立片區委員會，各街鎮、開發區統一成立促進會分會，推動基層治理形成合力。
同時，浦東積極探索創新區域化黨建服務方式和工作手段，新區層面進一步推廣“健康浦東•惠民醫盟”等較為成熟的、有一定影響力的重點項目，打造可復制、可推廣的區域化黨建工作品牌；通過開展物業黨建聯建，黨組織成員在居委會、業委會交叉任職，有效推動多方參與協同，深化黨建為引領的基層自治共治。截至2016年底，上海浦東區物業黨建聯建已覆蓋全部街鎮，共申報市級住宅小區黨建聯建示范點58個。
浦東各級黨組織不斷創新方式方法，以區域化黨建助推社會治理。武警九支隊通過軍地雙方深入挖掘人員隊伍、活動場地、黨建載體等方面的各自優勢，采取雙向掛職、聯學聯創、志愿服務等聯動形式，實現了軍地組織覆蓋、工作覆蓋和作用覆蓋；區衛生黨工委以“健康浦東•惠民醫盟”為載體，整合資源自覺融入區域化黨建，截至2016年底，醫盟成員單位已由最初的14家醫療衛生機構擴展到全區76家醫療衛生單位，形成了覆蓋全區的醫療志愿服務網絡；浦興路街道黨工委積極搭建治理平臺、服務平臺、活動平臺，主動邀請駐區單位列席社區黨員代表會議，參加社區代表會議，牽頭組建了由20多家駐區單位參與、300多名黨員組成的“大愛先鋒隊”，于工作日的早高峰在地鐵站開展值勤；張江鎮黨委以區域化黨建促進會分會為平臺，通過建立人才共育、項目共建、資源共享等機制，讓“科學城”的百姓感受到更多獲得感。全鎮37家居村委與區域內的132家單位完成結對簽約，以共同發展、相互借力的形式推進基層黨建工作。
根據區域化黨建工作格局及工作機制改革的新要求，浦東區域化黨建工作聚焦互惠共贏、共同治理、為民服務、基層創新等4個方面，凝聚調動各方力量，堅持區域共治工作理念，進一步完善服務群眾工作機制，繼續加大區域化黨建工作的平臺載體創新。著力建設機制健全、常態長效的區域化黨建平臺，實現區域化黨建平臺與自治共治平臺的有機融合，通過項目化運行做實區域黨建工作載體和內容。
【整理：張盈盈】
（資料來源：人民論壇、中共江蘇省委新聞網等）