摘要：在去產能方面，以相關的法律法規、強制性標準和產業政策為依托，政府推動發揮了主體性作用。從而，取得的進展成效也是較為明顯的。

日經新聞網近日報道稱，粗鋼產量占全球總產量一半的中國在最近2年里將累計淘汰1億噸規模的設備，這一規模相當于日本1年的產量。而且，中國鋼鐵的出口量也減少了30%。從這篇報道看，全球鋼鐵供應過剩造成的“鋼鐵寒冬”出現回暖的跡象，國際行情趨好，主要歸功于作為世界第一鋼鐵生產大國的中國，在鋼鐵行業去產能上動真格了。

大政方針

鋼鐵行業去產能是中國經濟領域去產能的一個縮影。2015年以來，“三去一降一補”是供給側結構性改革的標志性內容，其中去產能是首要任務，是重中之重。

2015年中央經濟工作會議把去產能列為2016年五大結構性改革任務之首，并給出了路線圖：必須發揮企業主體作用，必須對“僵尸企業”下硬刀子，必須堅持多兼并重組、少破產清算，以及做好職工安置工作，實現社會政策兜底。

2016年中央經濟工作會議提出深入推進“三去一降一補”。在去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作；防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。

連續兩年的中央經濟工作會議，都把去產能作為來年經濟工作的重點任務。去產能大政方針既定，關鍵是看如何去推動落實。

具體措施

鋼鐵和煤炭行業是去產能的重點關照對象。以這兩個行業為例，看一看去產能的具體措施。其力度之大，可見一斑。

2017年4月，國家發展改革委發布《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》以及《2017年鋼鐵去產能實施方案》和《2017年煤炭去產能實施方案》。國務院國資委及央企、20余個省市相繼公布了去產能計劃。

其主要做法包括：第一，分類處置“僵尸企業”，對于長期停工停產、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發展潛力的“僵尸企業”，加快實施整體退出、關停出清、重組整合。第二，嚴格執行環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等法律法規、強制性標準和產業政策，依法依規提高相關標準，淘汰落后產能和消除冗余產能。第三，持續深入開展違法違規建設項目清理、淘汰落后、聯合執法專項行動，加大環保、國土、質量、安全、能耗、水耗、工商等監管執法力度，堅決清理嚴厲查處違法違規產能。第四，更加嚴格控制新增產能，切實杜絕邊減邊增。第五，做好職工安置和社會穩定工作，確保職工有安置、社會可承受、民生有保障。

此外，穩妥處置資產債務問題，推動企業兼并重組、優化布局和轉型升級，更好發揮獎勵補貼資金對去產能的支持作用，探索建立化解和防范產能過剩、促進行業持續健康發展的長效機制等，對于去產能，既有短期之舉，也有長遠之計。

顯然，在去產能方面，以相關的法律法規、強制性標準和產業政策為依托，政府推動發揮了主體性作用。從而，取得的進展成效也是較為明顯的。

進展成效

還是以鋼鐵煤炭行業為例。來自國家統計局的數據顯示，2016年，鋼鐵和煤炭行業產能分別退出6500萬噸以上和2.9億噸以上，超額完成鋼鐵和煤炭行業去產能4500萬噸和2.5億噸的年度目標任務。

今年《政府工作報告》提出，2017年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。截至2017年7月末，鋼鐵去產能進展順利，“地條鋼”依法取締，目前已基本完成今年鋼鐵淘汰產能任務；煤炭去產能1.28億噸，完成全年目標任務的85%，這一進度與去年“時間過半但去產能只完成年度目標任務的29%”形成了鮮明對比。2017年1-7月，全國采礦業利潤總額達2795.5億元，是2016年同期的7.5倍。這其中，不乏有去產能的一臂之力。而且，作為世界第一的鋼鐵生產大國，中國去產能成效自然也會給全球鋼鐵供應帶來一絲暖意。

總之，去產能關系到中國產業結構優化升級的大局，是中國經濟邁向中高端的必由之路。因此，即便市場需求轉暖、行業景氣好轉、經濟形勢趨好，我們也必須咬定青山不放松，將行政化手段與市場化、法治化手段等結合起來，繼續穩妥地推進去產能工作。

（張德勇，中國社會科學院財經戰略研究院研究員，海外網專欄作者）