【摘要】當前，高校智庫在為政府公共決策和社會經濟發展提供智力支持方面發揮著越來越重要的作用。針對相關問題，建議我國借鑒美國高校頂尖智庫建設經驗，從明確戰略定位著手，進一步深化管理制度改革與機制創新，從而推動中國特色高校高端智庫建設。

【關鍵詞】高校智庫  制度改革  機制創新 

【中圖分類號】G202    【文獻標識碼】Ａ

根據上海社會科學院智庫研究中心發布的《2015中國智庫報告》顯示，在綜合影響力排名前10的國內頂級智庫中，高校智庫共占據了4個席位（包括北京大學國家發展研究院、清華大學國情研究院、復旦大學美國研究中心、中國人民大學重陽金融研究院），凸顯了高校智庫在國內智庫界的地位和影響力。但與國外高校頂尖智庫相比，我國高校智庫在諸多方面還存在不足之處，尤其是智庫管理的體制機制，制約了中國特色新型高端智庫建設，主要表現為以下方面：智庫定位不夠清晰，智庫建設急于求成；成果推廣力度不足，智庫影響力度不夠；經費保障無法滿足，持續發展能力較弱。

美國擁有一整套成熟高效的智庫管理體制與機制，值得深入研究與借鑒

美國既是智庫的發源地，又是當今世界頂尖智庫的匯聚地，例如：斯坦福大學胡佛研究所（Hoover Institute）、哈佛大學貝爾弗科學與國際事務中心（Belfer Center for Science and International Affairs）等，擁有一整套成熟高效的智庫管理體制與機制，值得深入研究與借鑒。

科學的內部治理結構，保證智庫平穩有序運行。在組織架構方面，美國高校智庫通常為學校的一個內設機構，而非獨立法人，其負責人由學校任命，人員與辦公場地均隸屬于學校。在治理結構方面，一般實行二級管理架構，即理事會（監事會）領導下的主任負責制。理事會（監事會）是智庫的最高決策機構，由學校管理層、智庫資深研究員、校內其他資深教授以及來自捐助企業、機構、政府等各界的資深人士組成。其主要職能是對智庫重大事項進行決策，負責提名智庫主任人選，保證智庫發展方向和研究項目不偏離創辦宗旨和基本原則。有的高校智庫在理事會（監事會）下面還設有行政、財務、項目、外事等專業委員會，提供更加專業化的建議和支持。智庫主任全面負責日常運作管理，如負責研究項目規劃指導、預算編制審批、對外影響力拓展及募集捐助資金等，相當于公司企業的CEO。除此之外，智庫還邀請社會各界知名人士組成顧問委員會，對智庫建設和發展提供有力支持。學校與智庫之間雖然是隸屬關系，但學校一般不直接干涉智庫的運行，更多地是提供相應的人員支持和資源保障，保證了智庫具有一定的獨立性。

高效的成果推廣機制，保證智庫強大的對外影響力。美國知名智庫傳統基金會（Heritage Foundation）副總裁菲利普•特魯拉克曾說：“我們在推銷思想上花的錢，絕對和研究上花的一樣多。”對于研究成果和智庫本身的推廣，美國高校智庫也是不遺余力。

研究重大戰略問題和公共事務政策，為政府和首腦科學決策提供咨詢建議，是智庫的首要任務。美國高校智庫主要通過以下幾種途徑擴大對政府決策層的影響力。一是通過人力資源途徑。一方面，美國高校智庫匯集了來自政界、學界、企業界等各方面精英人才，在極大提升智庫研究水平的同時，也建立起一張巨大的社會關系網絡，拓寬了智庫與政府之間的聯系渠道。另一方面，通過“旋轉門”制度讓優秀的智庫研究者到政府有關部門任職，將自己的理論研究直接作用于政府的實踐工作中去，對政府決策產生重大的影響。二是通過舉辦學術活動途徑。美國高校智庫會有意識地定期舉辦學術會議、專題討論會和演講報告會等會議，積極邀請各方面人士尤其是政府高層官員參加。利用這些場合，既可以及時了解政府的切實需要，提升研究的針對性，又可以將智庫最新研究成果向官員進行推介，有助于政府決策。三是通過學術出版物途徑。美國高校智庫對特定領域進行長期深入研究，通過創辦的專業期刊、出版發行專著等方式，影響政策制定者。同時，美國高校智庫也積極利用傳統媒體和新媒體增強對社會公眾的影響力，從而對公共民意和社會輿論產生影響。

健全的財務管理機制，保證智庫良性可持續發展。聘請一流的智庫人才，產出頂尖的智庫成果，離不開強大的資金支持和健全的財務制度。美國高校智庫一般都有充足的資金作保障，主要通過社會捐贈、基金資助、委托項目等多種渠道獲得大量資金支持。以胡佛研究所為例，根據其2014、2015、2016年度報告顯示，研究所的收入來源主要為企業和個人的社會捐贈、各種基金資助、自身出版專著收入和斯坦福大學年度撥款。其中，社會捐贈和基金資助是主要收入來源，二者之和占總收入的95%以上；大學年度撥款只是其收入來源的一小部分，僅占總收入的1%左右，可以說是微乎其微。收支相抵后，胡佛研究所2014、2015、2016財政年度分別結余893萬、958萬、53.5萬美元，表明其財務狀況良好，已不再依賴于學校自身投入，步入了良性發展軌道。

在借鑒國外先進經驗的基礎上，努力探索建設中國特色高端智庫的道路

我國高校要打造高端智庫，在借鑒國外先進經驗的基礎上，一定要結合自身實際，明確自身定位，深化高校智庫管理制度和運行機制改革，努力探索建設中國特色高端智庫的道路。

明確智庫戰略定位，引領正確發展方向。高校要打造高端智庫，首先要把握好戰略定位問題。一是要把握好方向定位。高校智庫建設也必須堅持社會主義方向，堅持黨管智庫，對黨忠誠，對國家和人民的利益負責。二是把握好功能定位。高校智庫是以研究戰略問題和公共政策為主要對象、以服務黨和政府為宗旨的專職科研機構，著力發揮戰略研究、政策建言、人才培養、輿論引導和公共外交等重要功能。要正確處理與校內一般教學科研單位的關系，不能用辦專業學院的思路來辦智庫，應遵循智庫自身特有的發展規律。三是把握好研究定位。高校智庫研究應做到“四個結合”：結合國家發展戰略需求，結合行業（產業）發展戰略，結合地方經濟社會發展，結合本校學科專業優勢，以期在特定領域形成突出影響力。

規范組織治理結構，確保高效有序運行。理順內部治理結構，是智庫高效運行的主要保障。高校智庫要在明確自身戰略定位基礎上，結合發展目標和自身實際，構建形式多樣、結構合理、運轉靈活的組織與治理結構。主要可以采取兩種模式：一是針對具備一定規模的高校智庫，可以按照規范治理的原則，構建較為完備的組織架構，提升智庫管理的專業化水平。二是針對規模較小的高校智庫，可以按照高效精簡的原則，采用較為簡約的組織形式，如采用主任負責制，直接向學校負責，全面負責智庫的決策與運行。

創新應用推廣機制，擴大成果內外影響。完善的智庫成果推銷機制，是擴大智庫影響力的重要保障。一是加強與政府聯系溝通，充分了解黨和政府的切實需求，勇于發現問題、善于解決問題，致力于為解決國家改革與發展面臨的各項“疑難雜癥”提供智力支持。二是加強學術推廣機制，利用創辦學術刊物、出版研究報告等多種形式，有效傳播智庫成果，增強業內話語權。三是加強輿論宣傳，利用官網、微博、微信等大眾新媒體，提升公眾輿論影響力。四是加強國際交流合作，利用研討會、學術論壇等機會，參與國際智庫平臺對話，提高國際影響力。

創新財務管理機制，實現自主造血運轉。充足的資金保證，是建設高端智庫必需的物質保障。在積極開拓多元化籌資渠道、加強委托研究和社會捐贈等工作的同時，還應創新財務管理模式，培育自身造血能力。例如可以嘗試運用市場方式，探索引入社會資本，以社會資助和捐贈資金建立“智庫基金”。基金由智庫按照“嚴格管理、透明運轉、高效使用”的原則，自行負責管理和使用，主動接受學校和社會監督。條件成熟時，智庫就可以實現自主運轉，自負盈虧，以減輕學校的資金投入壓力。

（作者為西南財經大學助理研究員）

【參考文獻】

①曲星：《中國智庫建設應注重研究人員能力發展》，《國際展望》，2010年第5期。

責編/宋睿宸    美編/楊玲玲