樣本構成：此次問卷調查共回收有效問卷5148份。男性受訪者占47.71%。女性受訪者占52.29%。樣本年齡覆蓋全部人口，18歲以下占2.29%，18-30歲占45.80%，31-40歲占41.65%，41-50歲占8.90%，51-60歲占1.05%，60歲以上占0.31%。樣本地域覆蓋一線城市（24.79%）、二線城市（42.92%）、三線城市（23.04%）、四線城市及以下（9.25%），其中，市區占53.30%，近郊區占24.36%，鄉鎮/縣城占18.07%，農村占4.27%。

調查時間：2017年9月22日-2017年9月28日。

調查方式：通過互聯網和微信公眾平臺渠道發布網絡問卷進行調查，共回收有效問卷5148份。

主要發現：

·當前公眾的整體安全感較高。分項而言，公眾對財產安全最不擔心。

·城市發展水平與城市安全感呈正相關。一線城市的安全感最高。

·婚姻狀況是影響個人安全感的重要因素。“已婚”受訪者的安全感普遍高于“離異/喪偶”受訪者，且已婚女性安全感最高。

·工作的穩定性對個人安全感有重要影響。機關、事業單位工作人員的安全感最高。

平安是人民群眾的幸福底線，城市安全是人民群眾內心深處的渴望，也是全面建成小康社會、實現社會主義現代化建設的必然要求。從20世紀80年代的“衛生城市”到現在的“安全城市”“健康中國”，我國衛生服務和社會保障體系不斷完善，城市生態環境和居民生活更加便捷，國民健康意識、安全意識日趨鞏固，人民預期壽命和生活水平穩步提高，我國在城市建設方面成就顯著。

目前，我國正處于經濟社會轉型期、全面深化改革的攻堅期，大量新舊矛盾涌現，城市建設面臨諸多挑戰，社會安全問題復雜多變。在2017年2月召開的國家安全工作座談會上，習近平總書記強調“要突出抓好政治安全、經濟安全、社會安全、網絡安全等各方面安全工作，完善立體化社會治安防控體系，提高社會治理水平，注意從源頭上排查化解矛盾糾紛”。為此，亟需重視城市安全建設，推進安全社區、安全單位、安全家庭、安全人群等安全工程，著力構建和諧安全的社會。全面推進城市安全建設是新時期保障人民生活和社會發展而做出的制度性安排和舉措，對中國全面建成小康社會、加快實現社會主義現代化具有重大意義，更是實現中華民族偉大復興的中國夢的助推器。

十八大以來增強人民群眾安全感的成效顯著

社會安全是公眾對社會治理成效評價的重要指標之一，長治久安是黨和國家以及人民群眾的共同期盼。安全和穩定的社會環境不僅是開展各項事業的基礎，更是改革發展的前提，是全面建成小康社會的必然要求。改革開放近40年來，面對國際國內諸多社會矛盾、發展問題，我國始終將安全和穩定放在首位，高度重視、妥善處理復雜多變的社會問題，為始終保持社會大局總體穩定而不斷努力。在對囊括了治安、交通、消防、居家、工作、生產等多方面的整體社會安全進行調查，結果顯示，公眾對于當前社會安全的認可度非常高，48.21%的受訪者認為“非常安全，完全不用擔心周圍會有危險發生”，21.20%的受訪者認為“比較安全，不太擔心周圍會有危險發生”。

黨的十八大以來，習近平總書記提出要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。在推進國家治理體系和治理能力現代化的總要求之下，各地各部門深入推進社會治安綜合治理創新，通過建立網格化服務管理體系、建設社會治安防控體系、推動現代科技手段與社會治安綜合治理深度融合等創新方式，結合更強有力的專項治理、系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理等，在進一步增強人民群眾的安全感和滿意度上成效顯著。當問及“十八大以來，您認為您所在城市的安全環境是否有改善”時，超八成的受訪者表示有改善，其中，過半的受訪者表示“有非常明顯的改善”（56.80%），24.89%的受訪者表示“有較大的改善”（見圖1）。

當前公眾的安全感現狀

公眾的整體安全感較高

習近平總書記指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，而安全感是人民對美好生活最基本的要求。調查顯示，當前公眾的整體安全感較高，綜合得分為4.23分（5分制，下同）。當問及“您所在城市給您的整體安全感如何”時，57.69%的受訪者表示“非常好”，20.39%的受訪者表示“比較好”，認為“較差”和“非常差”的僅占6.22%和2.49%（見圖2，P19）。就公眾對各項不安全事件的擔心程度來看，調查結果顯示，總體而言，公眾對不安全事件的擔心程度較小，“不擔心”這一選項的得分為3.96。其中，在財產安全方面得分最高（均分超過4分），在意外的發生、保護和維權方面得分次之，再次分別為公共場所安全、醫療衛生和交通安全。

環境是影響公眾安全感的重要因素

公眾的安全感很大程度上依賴于環境，越安全可靠的環境給人民群眾的安全感越高。從城市規模上看，城市發展水平和城市安全感之間呈現明顯的正相關關系，城市的發展水平越高，公眾的安全感越高。相比而言，一線城市的安全感最高，二三線城市次之，四線城市及以下再次。而在同一個城市中，不同的區位帶給人民群眾的安全感也不同，其中，安全感最高的是市區，其次是鄉鎮、縣城，再次是近郊區，農村地區的安全感最低。可見，郊區和農村在提高安全感方面有待進一步加強。此外，公眾對環境安全感的要求還受環境功能的影響。公眾認為更需要安全感的環境依次是 “學校周圍”（73.74%）“居住區”（60.78%）“娛樂場所”（51.96%）“集貿市場、車站”（50.61%），“背街陋巷”僅占17.6%。進一步分析影響公眾對環境安全感知的因素，可以看出“對該區域/場所的熟悉程度”“該區域/場所的基礎設施、環境氛圍、管理規范化程度、防災措施”“附近的治安力量、交通狀況”以及“流動人口情況”皆是公眾在意的安全因素，且各因素間的影響力區分度不大，只有“熟悉程度和環境氛圍”略高一點。

社會因素對公眾安全感產生復雜影響

社會因素在影響公眾安全感問題上具有長期性、局部性、間接性、隱蔽性以及突發性的特點。社會因素對安全感的影響是隨著社會氛圍、特定事件、特定環境、特定場合而變化的，其影響力和影響機制比較復雜，既受社會文化、社會治理水平等長期指標的影響，又受社會輿論、突發事件等隨機性指標的影響。當問及“下列哪些因素對您的安全感更有影響”時，排名前三的均是長期性的問題，67.69%的受訪者選擇了“安全隱患”，其次是“新生社會問題”（61.57%），再次是“警力不足”（53.26%）。可見，安全隱患、新生社會問題和治理能力是公眾最為關心的問題，也是在城市安全治理過程中需要常抓不懈的重點問題。而“案件高發”（44.09%）“社會輿論”（41.32%）和“突發性事件”（35.47%）等隨機性問題對公眾安全感的影響較小，但是這些事件往往呈現高危害性的特點，會在短時間、小范圍內造成重大影響，應重點提高應對、善后的能力。

個體主觀差異對公眾安全感影響較大

安全感作為一種心理感受，很大程度上受主觀因素的影響。即使在相同的客觀環境下，個體也會體現出感受差異。將人口學變量與公眾的整體安全感進行交叉分析，結果顯示：

婚姻狀況是影響個人安全感的重要因素。調查顯示，已婚女性的安全感最高。單就婚姻方面來看，“已婚”受訪者的安全感普遍高于“離異/喪偶”受訪者，且高于“未婚”受訪者。將婚姻和性別綜合交叉后則顯示，已婚男性的安全感明顯高于其他男性，而離異/喪偶對男性安全感的影響遠高于女性，這說明婚姻更能提高男性的安全感。

學歷和收入是影響個人安全感的又一重要因素，且呈現出明顯的正相關關系。學歷越高或收入越高的受訪者對安全感的評價越高。可見，更好的教育和更多的收入對于提高人民群眾的安全感至關重要。而就學歷與收入兩個因素進行對比，則發現收入的相關系數更高，即收入對個人安全感影響更大。

工作穩定性和社保參與情況也是影響個人安全感的重要因素。在就業類型方面，機關、事業單位工作人員的安全感最高，其次是企業從業人員、自主創業/自由職業、在家務農，最后是在外務工、其他和失業/無業人員。這說明工作越穩定，安全感越高。此外，當問及“您所在城市給您的整體安全感如何”時，參加社會保險的受訪者在“非常好”選項中比未參保受訪者高出19.72個百分點，本地戶籍受訪者在“非常好”選項中比外地戶籍受訪者高出22.75個百分點，可見社會保障和歸屬感在增加社會安全感方面效果顯著。

公眾對城市安全的滿意度狀況

公共安全。公共安全包括食品安全、公共衛生安全、公眾出行規律安全、避難者行為安全、人員疏散的場地安全等多方面。據調查顯示，超過七成的受訪者對社會治安防護、醫療質量、交通秩序、消防措施、食品質量等城市安全表示滿意。公眾對于現下城市公共安全的滿意度較好，得分為4.03。良好的公共秩序，能夠保證社會的安定有序，保障群眾的公共利益，可以更好地推進城市發展，更好地促進社會發展。公共安全管理在社會和諧發展、經濟健康運行中起著重要作用，同時也是我國政府工作的重要內容。

生活安全。生活安全主要包括居住環境安全、生活資料安全設計、安全教育、社區安全設施等方面。2013年，“紅手套”微力行動公益項目正式啟動，倡議建設生活安全文化，鼓勵社會成員掌握生活安全常識，主動排查隱患，改正不良生活安全習慣，從而降低意外傷害風險和營造良好的社會氛圍。從問卷反映情況來看，70%以上的受訪者對生活安全表示滿意，整體得分為4.09。公眾對于在用電、用氣規范、社區基礎設施建設、社區治安巡邏、家庭居住環境等方面的滿意度最高。

校園安全。校園安全關乎每個師生、家長的切身利益，一直都是社會大眾關注的重點內容。調查結果顯示，公眾對校園安全的滿意度較高，得分為4.16。受訪者對校園保衛、課間休息、課堂教學、學校公共場地安全、學校集體活動、校車管理、上下學路隊等方面的滿意度較高。校園安全直接關系到青少年能否安全健康地成長，關系到千千萬萬個中國家庭的幸福和穩定，關系到教育事業的發展，關乎整個社會的可持續發展。

生產安全。安全生產、安全工作是企業、事業單位及社會組織的關注重點，也是企事業等發展的根本保障。“安全無小事”，安全的生產工作環境，不僅是對職工的負責，更是對單位和組織自身的負責。公眾對生產安全的滿意度得分為4.14分，受訪者對生產基礎設施建設、生產經營安全、安全生產教育、安全制度落實、安全監督檢查等方面的滿意度較高。時時講安全、人人重安全，是保障生產建設順利進行的必要條件。

滿意度的短板。調查顯示，當問及“您對目前城市安全最不滿意的是哪些方面”時，56.41%的受訪者選擇“交通擁堵問題”，55.48%的受訪者選擇“假冒偽劣產品問題”，44.47%受訪者選擇“消防工具丟失問題”，43.74%的受訪者選擇“醫療事故問題”，40.89%的受訪者選擇“噪音污染問題”。由此可見，交通問題、產品安全、防災措施、醫療安全和生態安全方面仍然存在許多短板。

當前城市安全建設中存在的問題

生活安全和校園安全存在不足多

隨著城市化率和城市化水平的不斷提高，城市安全的問題越發得到人民群眾的關注和重視。從社會整體來看，生活安全事故發生的數量多，但危害程度低，影響范圍小；校園安全問題近年來不時被曝出，且為公眾關注；公共安全和生產安全領域隱性問題多、特大事故少，但事故一旦發生就會產生嚴重的影響。調查顯示，公眾認為當前社會安全在“生活安全”（68.37%）方面存在的不足最多，尤其是在水質量、意外傷害事故和居住環境方面問題較多。其次是“校園安全”（67.66%），公眾尤其關注文體設施、廁所、洗手間、操場等公共設施和校車的安全，重點關注上下學路上的情況。再次是“公共安全”（55.83%）和“生產安全”（49.23%）。調查發現，公眾對于與自己生活休戚相關的領域更加重視、更加敏感，對公共領域的關注更少。

社會安全的突出問題集中在危害健康領域

在社會安全領域，公眾認為最大的問題是“食品藥品安全、生態安全問題多，威脅人民生命和健康”（72.08%）。食品藥品安全和生態安全是與人民群眾的生命健康關系最為緊密的領域，而這些領域具有覆蓋面廣、牽扯多、情況復雜的特點，雖然目前我國在食藥領域和生態問題上治理成效顯著，鮮少出現危害人民群眾的重大事件，但公眾對這一領域的事件非常敏感，一個小事故都可能造成嚴重的社會輿論，因此有關部門絕不能掉以輕心。其次，公眾對于“生產事故往往具有重大性、突發性、災難性和社會危害性”選擇比例也較高（63.66%），生產安全事關人民群眾的生命和財產安全，有效防范各類安全生產事故，堅決遏制重特大事故發生是生產過程中永恒不變的要求。此外，“社會矛盾激化，社會性事件偶有發生”（52.80%）“社會治安問題高發，危害人民群眾生命財產安全”（44.92%）和“自然災害預警、應對、善后不到位”（44.65%）也是人民群眾認為社會安全領域仍存在的問題。

社會安全治理機制仍有待進一步強化

盡管黨和國家對社會安全建設長期保持高度重視，投入了大量的人財物保障，但嚴重危害人民群眾生產生活安全的事故依然偶有發生，究其根本還是存在一定的機制缺陷。首先，公眾反映最為強烈的是長效機制，77.15%的受訪者表示，“長效機制難堅持，需建立起一套技術支持，信息監測、項目評估、效益分析等方面的運行體系和人才隊伍”。其次是責任機制，66.82%的受訪者表示“責任機制需進一步明確，定指標下任務的方式難以滿足實際需求”。最后，54.29%的受訪者表示“缺乏聯動機制，社會組織和公民個人沒有參與到社會安全建設當中”。當前，管理部門間的聯動已經實現了良好的效果，公眾對其認可度也很高，所以這里的聯動強調的是社會組織和公民的參與。社會安全不是一個部門或某幾個部門的職責，而是全體公民的職責，尤其在防止事故發生方面更應該發揮群眾作用，共同為社會安全添磚加瓦。

未來進一步推進城市安全建設的措施建議

城市安全是加快城市化進程的重要保障。搞好城市管理工作，做好城市安全工作，有利于城市基礎設施的正常運行，有助于提升城市形象和改善城市環境，有效地提高城市綜合競爭力。近年來，城市管理中出現了一些安全問題，如市容環境衛生差、交通秩序混亂、亂占亂建現象、執法不嚴、管理不到位等。但是，公眾對于建設安全城市的信心十分堅定。在調查中，73.41%的受訪者對于建設安全城市具有信心。生活安全和校園安全是不同年齡階段、不同收入分組、不同居住區域受訪者的共同關注點。良好的城市安全需要多元主體協同共治，整體推進，需要政府、企業法人、社會組織、學校、公民個體共同參與，從公共安全、生活安全、校園安全、生產安全四個方面共同努力，積極建設城市安全文化，構建和諧安全的美麗新城市。

完善公共安全制度

建立和健全覆蓋社會公共領域的安全制度體系，規范各領域的安全制度，引導公眾遵守安全規則。同時，加強人口健康管理，尤其是外來人口健康調查，做好人口登記，注意防病防傳染預防工作。針對各項內容進一步細化與規范，完善城市安全內容。例如在食品方面，應該加強食品檢驗，對食品準入門檻嚴格把關；在醫療方面，合理布局醫療機構，確保“大病有醫院，小病有診所”，規范藥物使用程序，加強對處方藥使用的監督，合理正確使用藥物，禁止和防止藥物濫用；在交通方面，增加交通線路，提高乘客流動速度，做好安全標識和警告標識，提倡規范乘客乘車行為，營造良好乘車秩序與環境。

需要特別注意的是，在社會治安上應該增加社會警衛人員，重視巡邏力量，加快辦案效率。對已發的破壞公共安全的行為應該迅速、及時、正確地處理，防止事態的擴大和蔓延。制度性建設能夠規范人們的行動行為，宣傳性活動能夠提高公眾的安全意識，而對已發生的公共安全事件的正確處理會消除隱藏的安全隱患，解決社會矛盾和糾紛，營造良好的社會氛圍。

重視生活安全建設

隨著社會經濟的高速發展和人民物質需要與精神需要的不斷提升，公眾對于生活安全的建設更加關注和重視。為了營造良好的生活環境，我們應該從以下方面努力：一是合理布局社區，科學規劃樓房建設，完善和提高社區綠化率，嚴禁大型車輛進入生活區，讓居民生活遠離噪音。二是強化社區治安建設，規范社區保安行為，完善社區保衛設施和監控設施，增加街面和社區的安保力量，營造安全的生活環境。三是完善社區基礎設施，提高社區照明度，嚴格對居民健身設施建設進行把關，做好停車位規劃。四是規范社區電路、煤氣（天然氣）管道，嚴禁私下改裝和重組。五是社區內寵物需要定期進行健康檢查和疫苗注射，同時做好日常安全知識普及工作。良好的生活氛圍和安全的生活環境，對于公眾來說，是一個不可缺少的生活和發展條件，有利于緩解居民社會焦慮，有助于促進家庭和諧，更加有利于社會發展和城市建設。

提升校園安全力度

安全是社會發展的前提，是人類個體生存和發展的保障，是人們歷來關注的重點，而校園安全是重中之重。一方面，建立健全校園安全責任制度，建立重大事故報告制度。做好安全責任具體到個人，例如校長是學校安全工作的第一責任人，建立教師值日、中青年教師護校等制度，完善事故報告公示制度。另一方面，各級學校要做好安全防護工作，加強學校公共場所安全檢查，正確擺放校內安全警示標示牌和提示標識，提高學校文體設施的安全性能。

除了以上的硬性安全措施以外，還應該注重安全教育和心理咨詢輔導工作。定期進行安全常識普及和安全教育，幫助學生掌握遇難避險、逃生技能，提高學生的安全意識和安全思維，從根源上杜絕危險行為。現代社會環境和家庭成長環境對于青少年的心理成長有著重要影響，學校要及時做好心理咨詢輔導工作，幫助學生梳理消極情緒，樹立積極向上的健康心理。

關注生產安全工作

安全生產的意義在于通過人與設備、資料的和諧運作，使生產過程中潛在的各項事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，從而保護勞動者的生命安全和身體健康。一是健全生產安全規范制度，加強監督檢查力度，規范行政審批手續、工廠安全檢查達標，各類安全標識指示設置和擺放正確，做好生產安全的制度建設工作和檢查工作。二是從細節上做好安全生產防護工作，例如樓層安全防護欄、電梯緊急情況呼救、生產用電線路設計等。安全促進生產，生產必須安全，搞好安全工作，才能調動職工的生產積極性，才能創造更大的經濟社會效益。

【執筆：人民智庫研究員 王 虹 賀勝蘭（見習）】