【調研背景】社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。習近平總書記強調，要構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。以技術創新推進社會信用建設，對于提升國家治理有效性，促進國家治理現代化，具有重要意義。為進一步貫徹落實習總書記重要指示精神，深入挖掘和總結杭州社會信用體系建設的創新探索與實踐，2017年9月中旬，人民論壇雜志社組織全國工商聯、解放軍原總參某部、國家發改委、中共中央黨校、國家行政學院等單位專家學者赴滬、杭兩地，實地考察走訪了公安部第三研究所、浙江清華長三角研究院、杭州市江干區政府以及稅鴿飛騰信息科技有限公司等創新型企業，就技術創新推動社會信用建設進行了專題調研。
杭州，自古形勝于山水，熾盛于人文，素有 “絲綢之府”“人間天堂”的美譽。而今，伴隨信息技術產業的崛起和大眾創業、萬眾創新的蓬勃發展，杭州匯聚了大批科技創新企業，在新經濟發展、城市信息化智慧化升級等方面都走在了前列。其中，以稅鴿飛騰信息科技有限公司為代表的創新型企業，充分運用“互聯網+物聯網+智能終端”的大數據私有云平臺璽塊鏈技術，對印章進行了智能研發，成功開發了“云璽智能印章”“多璽通智能終端”等系列產品，并獲得國家多項知識產權證書，為完善社會信用體系，構建誠信社會，做出了積極努力。
智能小印章 提升市場主體信用度
印章，又稱“印信”，自古便是信用的證明和權力的象征。現代社會中，在商務往來、合同簽訂、項目審批、政府機關公文簽發、稅務申報等方面，公章發揮著重要作用。加蓋了公章的合同文本、申請文件、訴訟材料等，構成市場交易、社會交往、行政許可、參與訴訟等諸多行為的最終確認。我國司法實踐中通行的“認章不認人”的裁判原則，也再次彰顯了公章在經濟社會有序運行中的重要地位。可見，一枚小小的印章所承載的是摒棄了個人意志之后的組織意志，更包含著合同相對人、消費者、社會及公權力機關的某種合理期待，從而使公章成為社會理性和社會信任的重要標志。
在互聯網時代，很多行為都從網下轉移到了網上，亟需電子身份確認和授權。現實生活中，大家或多或少“與章為伴”，而線上辦事線下蓋章不僅消耗了大量的時間、人力成本，而且由于人為因素的不可預測性、不可監控性，使印章濫用、私用、亂用造成了嚴重的經濟損失。傳統的印章管理模式已不再適應互聯網時代信息經濟的發展需求，甚至一定程度上阻礙著市場主體的高效運轉。對此，浙江清華長三角研究院重點培育的稅鴿飛騰信息科技有限公司，立足現實需求，自主開發了“云璽智能印章”，有效地解決了上述問題。其印章主要有三個特點：
一是智能物電一體化，高效便捷，可靠可追溯。針對印章偷蓋漏蓋、私刻假章和用章記錄不完善、后續追查困難等系列問題，稅鴿飛騰信息科技有限公司研發的“云璽智能印章”，通過把企業各種機構證照信息輸入智能印章實體章內置芯片的方式，將智能印章的申請及審批部分、用章記錄查詢部分與智慧辦公系統對接，讓智慧辦公APP實現安全用章。即使用印人和審批人相距千里，只要利用網絡操作，就能通過智能終端完成加蓋印章操作，從申請到確認可以快到數秒完成。此外，“云璽智能印章”還可隨身攜帶，方便經常外出的人員即審即簽。蓋章影像、印章使用時間、地點、蓋章內容、使用者等信息都會被完全記錄下來，打包回傳到云端管理平臺備份，并反饋給管理者。也就是說，用印申請、用印審批、實際用印、用印文件查核等過去需要在現場實施的人工控制行為，如今可以由管理人員在手機、電腦上依托于數據平臺實施控制。這既滿足了印章所有人在經濟社會交往中快速用印的實際需求，又可以有效地強化內部印章管理的有效性，以信息化手段從源頭上控制和杜絕信用信息偽造等行為。
二是全流程管控，實現電子財稅管理一體化。稅收征管能力是國家治理能力的重要內容，也是一項基礎性的能力。隨著我國稅收體量越來越大以及金融交易規模日益增大，市場上或企業間也充斥著偷稅漏稅騙稅等不端行為，濫開發票或亂開假發票屢見不鮮。“云璽智能印章管理系統”“多璽通智能終端”等，提供了包括基于璽云平臺的電子發票系統、發票查驗系統等系列平臺，幫助政企等機構打通電子發票從開具到報銷的整套流程，形成閉環，實現財稅管理一體化。這不僅可以大大降低企業財務成本，還能通過實時、全程的甄偽監控，解決因發票查驗周期而造成的假發票以及由此產生的偷稅漏稅等問題，實現從以票控稅向以數據控稅的創新轉變。
三是定制云平臺，達到信息安全可控一體化。隨著互聯網時代的到來，政府、社會組織、企業及個人等各種社會主體的信息逐步搬上“云端”，在提高了辦事效率的同時，也為信息與數據安全帶來了新的挑戰。以“璽云政企網”為代表的高安全信息交互平臺，可將內置印章信息與各關聯權威部門數據互通，通過綜合比對，以判斷印章信息真偽；同時，私密、可定制的信息通道，也使企業與政府各部門交互電子文件更加安全可控。這不僅有利于提高政府審批效率，為百姓少跑腿、辦好事提供了高效便捷的服務平臺，還能有效保護企業機構的用章安全，從而規避由公章引發的資產、資金以及權益等各種問題。
云璽大數據 推動信用體系建設
電子印章因簽章的高效性、便捷性、低成本，已成為互聯網時代提高企業生產力的重要工具之一。除了在企業和互聯網領域的簽章應用，稅鴿飛騰信息科技有限公司作為公安部第三研究所的戰略合作單位，在電子政務方面的應用和意義同樣值得關注。
小印章體現信用大智慧。市場經濟是誠信經濟，也是法治經濟，契約精神是其主旋律和靈魂。印章作為信用的實物化體現，實現對其的管控追蹤是構建社會信用體系的關鍵一環。以璽信智能印章管理系統為代表的現代智能印章管理系統，為印章使用監管、追溯提供了有效手段，能夠有力避免印章造假或濫用的情況出現，有利于推動建立與市場經濟相適應的誠信理念、規則意識和契約精神；有利于全面提升社會誠信水平；有利于構建以信用為核心的新型市場監管體制，提升國家治理有效性，便利協同監管。
小印章匯聚數據大集成。我國“十三五”規劃綱要提出實施國家大數據戰略，把大數據作為基礎性戰略資源，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。“云璽智能印章”系統從傳統的控制印章本體真假來管控印章，轉變為從印章的申請、審核、蓋章、證據采集的全流程數據記錄監管來管控印章。同時，以電子印章驗證為基礎，借助于大數據，行政相對人（印章所有人）的信息可以與更多的政府部門及其他相關部門進行信息共享，將工商、稅務、質監、衛生、銀行等諸多部門串聯起來，形成一個完整的信息共享機制，增進相關文書及印章的可信度，從而極大地提高各個部門的行政或管理效率。
小印章推動政企大服務。十八大以來，中央大力推動“放管服”改革，對政府運行和管理機制進行了脫胎換骨式的重大變革。尤其在商事制度改革的背景下，我國推行“先照后證”制度，不斷放松事前準入管制，構建以事中事后監管為特征的新型市場監管體制，對政府的管理效能提出了更高的要求。電子印章技術的創新和運用，使隨時隨地審批成為了可能，極大的提高了行政審批效率，不僅方便群眾辦事辦件，更有利于提升政務服務水平，推動“放管服”改革走向深入，真正實現“群眾少跑路，數據多跑路”。
小印章抒寫治理大文章。建設信用中國，可通過法律、教化、道德等多元化的途徑和機制去實現。其中，通過技術創新可以極大地壓縮舞弊、欺詐等不誠信行為的空間，為誠信建設奠定堅實基礎。電子印章技術作為一項技術創新，較好地克服了物理印章的缺陷和不足，將有效地增進社會信任，促進社會誠信，推動社會共治，是以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一步。
政企研合力 探索社會治理新路徑
人無信不立，國無信不昌。古往今來，信用是一個永恒的話題。在市場經濟條件下，“信用就是生產力”，良好的信用可以減少交易成本，降低政府對企業的管理成本，改善企業的發展環境，提高國家的競爭力，從而實現更好的經濟發展和民生改善。目前，從浙江杭州進行的電子印章技術創新實踐來看，主要有兩點啟示。
啟示一：電子印章技術能提升社會公信力，促進社會交易和交往安全。
電子印章技術之所以能夠為企業、社會和國家治理提供支持，其關鍵在于：政府的源頭數據為電子印章提供了強有力的公信力保障。在我國，由于印章對經濟社會運行的重要性，印章刻制長期以來都是受到政府部門和公安機關嚴格監管的行業。對于傳統的物理印章，其真假通常只能在事后通過比對等方式進行鑒定。在大數據的背景下，電子印章技術得以廣泛運用，而印章刻制業所擁有的電子印章刻制信息可以與公安機關實現聯網共享，從而使公安機關能夠掌握印章刻制的基礎信息，并成為公安機關所擁有的重要公共數據。
當今社會，對于驗證公章真實性仍有強烈而巨大的需求。公安機關所掌握的印章刻制基礎數據具有政府公信力的保障，具有重要的社會利用價值，可以為公眾在市場交易、社會交往以及政府部門在行政許可、公共服務等領域識別印章真偽、文書真假等方面提供基礎信息，從而為良好社會共治創造條件。因此，在依法保護企業商業秘密和個人隱私的前提下，公安機關所掌握的電子印章的基礎信息和數據，能夠便利識別和發現作假、舞弊等行為，促進社會的交易和交往安全，提高政府公共服務效率。
啟示二：政、企、研合力，共同推動“信用中國”建設。
社會信用體系建設不僅僅是政府的事。國務院印發的《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》中指出，社會信用體系建設應按照“政府推動、社會共建”等原則有序推進。信用服務產業是一個全新的產業，企業研發初期投入大，產品出來后還有一個市場認可的過程。政府采購是對企業產品的充分肯定，為其快速推廣發展提供了嘗試平臺，為進一步完善產品拓展市場營造了條件。杭州市江干區委區政府近年來大力實施“互聯網+”行動和工業化、信息化“兩化”深度融合，積極扶持稅鴿飛騰等一批高新技術企業，帶頭使用其“云璽智能印章”系統，不僅激發了該區大眾創業、萬眾創新的無限活力，也借助技術創新大大提高了政府效能。而稅鴿飛騰，作為國家重點扶持的高新技術企業，經過10年不懈努力研發出電子印章技術，展現了民營企業在信用中國建設中的時代擔當，也為促進簡政放權、多證合一、稅務信息化和商事改革做出了重要探索。
（調研課題組成員：陶建群 羅麗雅 常妍 張譯晟）
責編/王卓怡 美編/楊玲玲
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