到2020年全面建成小康社會是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。何謂小康社會？目前有各種指標體系和衡量方式，無論哪種體系和方式，休閑都是其中必不可少的組成部分。休閑是衡量人類幸福水平的風向標，也是社會文明程度的重要標志之一。隨著生產水平、生活水平和文明程度的不斷提高，人們的休閑時間更加充足，休閑活動更加豐富，休閑消費更加旺盛，社會提供的公共和商業休閑設施更加多樣，休閑服務更加完善，人們的生活質量和幸福指數因此得以提升。在我國全面建成小康社會的過程中，休閑對于促進個體身心健康、融洽家庭關系、促進社會和諧、推動社會進步、促進國民消費、豐富經濟形態都具有不可替代的重要作用。

我國休閑產業發展狀況

近年來，在以人為本思想的指導下，圍繞全面建成小康社會，黨和國家提出了一系列重要戰略。在休閑發展方面，政府部門通過夯實法制基礎、規劃公共服務體系、引導產業發展等方式予以推動。2016年以來，以《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國電影產業促進法》的頒布以及《中華人民共和國旅游法》和《中華人民共和國體育法》的修訂為標志，相關立法工作得到較大推進；《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》以及旅游、文化、體育等產業發展“十三五”規劃等陸續出臺；國務院辦公廳先后出臺《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》等重要文件，從放寬行業準入、擴大投融資渠道、落實土地稅費政策、促進融合創新發展、加強監管優化服務等方面促進相關領域發展。

作為活動類型、消費形態、生活方式的國民休閑近年來得到快速發展，國家有關部門也從法律、政策等角度給予了一定重視，但我國休閑發展依然面臨諸多制約，最為核心的有如下三項。

其一，就休閑需求而言，我國國民休閑生活面臨諸多制約。中國社會科學院相關課題組在全國范圍內所做的一項國民休閑狀況調查顯示，受訪者普遍面臨時間、經濟、設施以及個人休閑意識與能力等方面的制約。其中，一半以上（53.9%）的受訪者表示，由于學習工作太忙、假期太少或者雖有假期但不能自由安排等原因而無法享受休閑。四成的受訪者認為，經濟壓力大、收入低、休閑活動費用太高等因素對其休閑生活有較大負面影響。此外，休閑場所和設施尤其是公共休閑設施不足或使用不便，本人缺乏相應的技能、信息、興趣及伙伴等，也在一定程度上影響了人們的休閑生活。

其二，就休閑公共管理而言，機構職能相對較弱。人們的休閑活動范圍很廣，休閑供給多種多樣，與休閑相關的管理部門為數眾多。就我國而言，至少包括：國家旅游局（對應人們的消遣旅游活動）；文化部（對應與文化、演藝、網絡游戲等有關的文化休閑活動以及涉及文物、文化遺產的休閑活動）；國家體育總局（對應各種體育健身休閑活動）；住房與城鄉建設部（管理各類公園及風景名勝區）；工業和信息化部（對應與互聯網有關的各種休閑活動）；國家新聞出版廣電總局（對應與廣播電視及閱讀有關的休閑活動）……此外，還有許多其他綜合職能部門間接與人們的休閑活動相關。2009年，國務院將“引導休閑度假”確定為國家旅游局的職能。國家旅游局確定具體由綜合協調司履行該職能。此后，有關部門開展了一系列工作，但相關工作推進相對緩慢，無法適應休閑需求和休閑供給的快速發展。

其三，就休閑公共政策而言，存在交叉、分散的現象。近年來，一些政策的具體內容覆蓋部分休閑需求和休閑活動，但是沒有一項政策清晰而直接地冠以休閑之名，也少有專門針對休閑發展的。我國與休閑相關的政策呈現如下三個特征。一是局部的。只對應人們的一部分休閑活動（如體育休閑、旅游休閑、文化休閑）和相關供給，沒有哪項政策和法規直接針對休閑發展整體。二是分散的。不同政策各不相干，彼此之間缺乏關聯性、銜接性。三是間接的。政策的著力點不直接或主要針對休閑，更多地體現為間接性推動。

推動休閑發展的相關政策建議

休閑是全面建成小康社會的重要內容，休閑生活水平是衡量全面建成小康社會的重要指標之一。要加快實現全面建成小康社會的目標，就需要從認識、機構、政策等各個角度給予休閑發展應有的重視。

首先，要重視休閑的社會經濟功能。人們享有休閑的范圍和程度是一個國家生產力水平高低的標志之一，也是其社會文明程度的具體體現。全社會要充分重視休閑的社會經濟價值，糾正對休閑的負面理解。在制定公共政策時，要改變目前將休閑混同在旅游、體育、文化等相關領域之中，或者用“社會領域”等加以含糊稱呼的做法，從國計民生的角度給予休閑應有的清晰的界定和整體的考慮。

其次，要明確休閑的行政管理機構，強化其職能?？紤]到休閑管理的復雜性與現有行政體系的關系，要真正解決休閑事務管理的分散化、間接性問題，建議成立全國性的管理機構，由其統一協調、全面負責有關休閑發展的重大政策、決策，并通過與其工作的推動，激發地方政府的積極性，形成上下聯動、橫向交融的休閑發展新格局。

再次，要加強相關政策的評估和對接，重視效果?？v觀近年來出臺的休閑相關政策，其出發點、側重點、目標任務、主要內容和具體措施各有不同。要在明確國家休閑發展總體思路和頂層設計的基礎上，對涉及休閑發展的政策進行必要梳理，強化政策之間的銜接性，同時對既有政策的實施效果進行全面評估。

最后，要強化地方政府休閑管理職能，納入規劃。地方政府在休閑的公共管理，特別是供給方面扮演重要角色。要推動休閑發展，就必須充分調動各級地方政府的積極性。為此建議，將休閑發展納入各級地方政府的經濟和社會發展規劃、財政預算和年度工作報告，來促使其對休閑相關產業發展、居民休閑按需求的滿足給予更高重視。在有條件的地方可將休閑發展納入政府實事工程、政府部門目標管理體系和文明城市指標體系。

（作者：中國社會科學院旅游研究中心  宋瑞）