十九大報告強調：“把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”一直以來，如皋市積極探索以“標準化”理念夯實農村黨建基礎，不斷提高農村黨建工作科學化水平，從而實現村級黨組織組織力逐步提升。

開展農村黨建標準化建設的主要做法

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的組織基礎，是農村各類組織和各項工作的領導核心。為此，如皋市秉承“夯實基礎、功在當代、利在長遠”的思想，搶抓“全國首批農村黨建標準化試點單位”契機，將“標準化”理念方法與農村黨建工作有機融合，主要做法有：

立好標準，讓農村黨建標準化建設工作有遵循、好考評。如皋市委針對農村基層黨組織職能“虛化”、戰斗力“弱化”、地位“邊緣化”、工作方法“簡單化”等突出問題，在廣泛調研、充分征求相關單位和部門意見建議基礎上，研究出臺了《如皋市村（社區）黨建標準化試點建設工作實施方案》，成立了市委書記任組長的農村黨建標準化建設工作領導小組，圍繞組織設置、隊伍建設、制度建設、陣地建設、載體建設等方面，建立起農村基層黨組織可遵照執行、組織部門可考核監督的農村黨建“9+X”標準體系，為有序推進農村黨建標準化建設工作打下了堅實基礎。如皋市各鎮（區、街道）黨（工）委、各村級黨組織均根據市委要求，制定了推進黨建標準化建設工作的工作方案，明確了工作時點、工作目標等。

抓好試點，讓農村黨建標準化建設工作可學習能復制。為確保農村黨建標準化建設工作順利開展，如皋市委組織各鎮（區、街道）、村級黨組織開展了黨建標準化試點村（社區）申報工作，篩選確定了首批33個試點單位，點對點印發了標準化建設重點綱要。以如皋市委組織部為主體，建立了領導分片督導、工作人員對接包干負責制度，組織試點村（社區）結合各自實際，在扎實推進黨建標準化建設工作基礎上，探索優化標準化體系新路徑，特別是形成一批符合實際、操作性強的黨建“X”標準，為全市農村黨建標準化工作打造可學習、可復制的示范樣本，推動全市農村黨建標準化工作有形象、有內涵。

加強調度，讓農村黨建標準化建設工作有壓力有動力。如皋市委研究認為：以標準化提升村（社區）黨建科學化水平，是當前和今后一段時期加強村（社區）黨建工作的首要任務。如皋市在市級層面成立了市委書記任組長、所有市委常委任組員的工作領導小組，在鎮級層面明確了黨委書記是第一責任人、所有班子成員是直接責任人，在村級層面提出全員參與、全員負責的要求。2017年10月14日，江蘇省全國經濟百強縣黨建論壇在如皋召開，國標委領導與如皋市委書記共同啟動了如皋市村（社區）黨建標準化建設工作；11月4日，如皋市委召開了村（社區）黨建標準化建設工作動員部署會議，市委書記對全市村（社區）黨建標準化工作進行了專題部署；11月4日-24日，市委組織部組織對33個試點村（社區）開展了逐個走訪督查，確保相關要求落實到位，標準化建設任務如期完成。

當前農村黨建標準化建設的主要成效

規范制度建設標準，強化政治引領。發揮村級黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，首先體現在政治引領，主要方法是健全完善并積極落實各項規章制度。一是持續完善基礎制度。全面推廣“村級黨組織—黨支部—黨小組—黨員中心戶”四位一體標準化黨建聯動工作體系；大力推行以村黨組織為領導核心、黨群議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體的“一核三體”標準化村級組織運行機制；嚴格規范“三會一課”備案公示、黨員發展“三薦三審”、黨員積分制管理“星級化”考評、聯系服務群眾“一中心三理五制”等標準化黨內制度，村級黨組織架構不斷優化，村（社區）黨組織的組織力顯著提升。二是與時俱進創新制度。不同時期基層黨組織面臨的形勢和任務、特點和問題各不相同，制度創新是永恒的課題。如皋市采用“特色試行—優化提升—固化標準—面上推廣”的良性循環方法，堅持問題導向，根據新形勢新任務完善制度設計和內容。先后研究出臺了《關于明確全市村（社區）黨組織“六到位、三規范、三清楚”工作標準的通知》《關于進一步清理規范村級臺賬資料和公共服務中心站室功能的實施意見》等10多個標準化制度文件，與時俱進規范村級黨組織崗位職責、工作機制、要素保障等內容；及時貫徹上級組織部門最新精神，結合如皋實際，全面明確了黨組織書記“一軸四輪”工作職責、推行了村（社區）黨組織和村（社區）黨組織書記“雙星”評定，保障了農村黨建標準化體系方向正確、生機盎然。三是嚴格執行督查制度。制度的生命在于執行，其有效落實離不開強有力的督查考核。如皋市以暗訪督查為主要形式，堅持“四不四必”原則，每季度隨機抽取部分村（社區），采取不發通知、不打招呼、不定時點、不明對象的形式，對組織架構是否完善、人員配備是否齊全、“三會一課”等組織生活是否正常、各類保障是否到位等情況必查，且定期將督查暗訪情況及時通報反饋至各鎮（區、街道）黨（工）委，倒逼鎮村增強抓基層打基礎的意識和水平，確保標準化制度落地生根、開花結果。

規范陣地建設標準，筑牢戰斗堡壘。為民辦實事離不開功能完善、職責清晰的服務陣地。如皋市積極推行“集中式辦公、一站式服務”的陣地建設標準，注重升級改造硬件設施，優化拓展服務功能。一是明確建設標準。立足新農村建設實際，堅持村級公共服務中心與經濟社會發展水平相一致的原則，按照建筑面積不低于400平方米、室外活動場地達到1000平方米的標準，統籌推進村級公共服務中心基礎設施建設。著重打造“江海先鋒”領航服務站，將村情（社情）一覽、黨建風采、政策宣傳、陽光公示、遠程教育等板塊有機融合，實現農村黨建對內對外的有機統一。二是規范服務事項。如皋市推進村（社區）黨組織“減負增效”，將村級公共服務中心功能站室規范設置為“五室三站一廳一場一超市”，加掛標牌由76個精簡至15個，上墻制度由131項規范至19項，臺賬由73項調整為“基礎資料模塊+工作記錄模塊”，嚴格村級事項“準入制”，推動村（社區）黨組織回歸政治功能本位。將“黨團員服務、勞動保障服務、民政服務、外來人口服務管理、婦女維權、事務代理”等項目受理點集中化，建立輪崗坐班、一次性告知、首問負責、限時辦結、考勤考核、分類管理、代理代辦等服務“十項制度”，確保為民服務“一口清導辦、一站式受理、一條龍服務”。三是拓展服務職能。如皋市將農資、農藥、農機、獸牧等生產性服務項目和電信、郵政、儲蓄、超市、養老托老等便民項目整合到100米核心服務區內，全面實現基本服務不出村。推廣互聯網黨建新陣地，通過黨務微博、微信公眾平臺、網絡在線等渠道，夯實基層基礎。在城北街道北郊花苑試點開展“智慧黨建”平臺建設，實現組織關系線上流轉、組織生活線上開展、黨員表現線上考核，打通服務黨員群眾的“最后一公里”。

規范隊伍建設標準，建強干部隊伍。黨的十九大報告指出，黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。如皋市以“20字”好干部標準為根本遵循，努力建設一支政治過硬、能力突出、結構合理、總體穩定的村級黨組織干部隊伍。一是規范村級黨組織班子構成。嚴格控制職數，一般黨支部為3-5人，黨總支部、黨委為5-7人。其中，書記1人，副書記1-2人，村級黨組織后備干部動態保持2名以上。同時，注重上下聯動建強村級班子，連續8年累計選派139名機關干部到村擔任“第一書記”，重點從高校畢業生、退伍軍人、返鄉青年中選拔村干部，不斷加強村干部教育、培訓和管理，實現村干部隊伍“政治升、學歷升、服務升和年齡降‘三升一降’”。二是組建“一綜多專”服務引領型隊伍。以村（社區）干部和大學生村干部為主體，組成綜合協調服務大隊，整合基層社保員、衛生室人員、專業社工、“四位一體”管護隊員等專業力量，建立政策宣傳、綜治維穩、醫療衛生、文體活動、法律援助、鄰里照料等專業服務引領隊伍，如皋市通過組建基層服務隊伍，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務，形成了以黨組織為核心、全社會共同參與的黨員服務群眾大格局。三是健全激勵保障措施。定期組織開展教育培訓，每年對村（社區）黨組織干部輪訓一遍，創新開展“村（社區）書記大講壇”活動，讓優秀村書記定期同臺競技、比學趕超。建立村干部報酬待遇穩定增長機制，實現了村干部報酬與城鄉居民收入同步增長。每年提供部分公務員、事業單位崗位定向招錄村（社區）黨組織書記及基層服務達到一定年限的村干部，如皋市累計已有80余名村干部考錄公務員、100余名村干部考錄事業單位。創新開展副科級村書記評選活動，目前已有62名村書記享受副科級經濟待遇，全市村（社區）干部干事創業熱情高漲。

規范載體建設標準，激發組織活力。發展的首要任務就是提升群眾收入。如皋市在推行農村黨建標準化建設進程中，將富民載體建設作為農村黨建標準化建設的重要內容，在標準化體系中設定了惠民富民三大框架行動，鼓勵村級黨組織在框架內結合實際創特色、增活力、見實效。一是引領黨建富民行動。依托城鄉統籌黨建聯動體系，引導基層黨組織尤其是農村黨組織轉變發展理念，通過聯耕聯種、全托管、土地入股等形式，加快土地流轉，促進適度規模經營，推動農民收入從單一農作物收入向“土地租金+分紅+工資”轉變。大力發展各類協會、專業合作社和股份合作型農業企業，同步單建或聯建黨支部，推行“三先三比三看工作法”，發揮黨員先鋒模范作用，帶動百姓增收致富。二是引領精準扶貧行動。以“走幫服”活動為抓手，全面推行“點上發現問題、線上梳理問題、面上解決問題”的“點線面工作法”，多措并舉，著力讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。截至2017年10月，如皋市共有1.01萬名黨員干部參加走訪，走訪農戶42.5萬戶，企業1372個，347個村居實現全覆蓋，發現問題9116個，解決問題7484個，解決率82%，基本實現每戶必訪、困難必幫、問題必解的“三必”目標。實施“晚霞行動”，以黨員為主體建立“晚霞行動”服務指導隊伍，實現各村（社區）指導員全面覆蓋，促進“5060”人員廣泛再就業，深化“就業直通車”服務，使農村百姓就業需求得到較好保障。2015年底，如皋市家庭人均純收入低于5000元的建檔立卡低收入農戶25340戶、56148人全面完成脫貧。如皋市連續三年獲評省扶貧系統先進集體。三是引領移風易俗行動。如皋市委全面啟動“村規民約”規范落實行動，引導村黨組織以完善“村規民約”為抓手，推進移風易俗，形成節儉風尚。在江安鎮周莊社區開展試點工作，成立“紅白理事會”，建起“民俗堂”，既控制辦事規模，又降低“人情”開支，被表彰為“全國文明村”。通過將該村移風易俗經驗在全市范圍推廣，預計每年每戶可節省開支5000元左右，間接增加百姓收入8%以上。

推進農村黨建標準化建設的難點

思想不夠重視。部分基層黨組織及黨組織書記將黨建標準化建設工作視作“務虛”工作，沒有真正認識到黨建標準化建設工作的重要意義，沒有充分領悟推進標準化建設是引領黨建工作正確發展的重要途徑，甚至少數基層黨組織書記仍然沒有真正樹立好“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職”的思想，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了問題才想到，后悔之后又忘掉”的現象在一定程度上仍然存在。

體系不夠健全。如皋市認真研究黨章黨規黨紀及上級組織部門各項規章制度，并結合如皋實際，從隊伍、陣地、載體、機制、特色等多個層面提煉總結了農村黨建標準，研究出臺了農村黨建標準化“9+X”體系。但是這一標準體系的出臺尚在試點推行階段，仍然存在不夠健全、不夠具體、不夠精準等情況，有待不斷地完善提升。

推進不夠扎實。在推進農村黨建標準化建設過程中，如皋市明確了各級責任主體，解決了“要不要做”“誰來做”的問題，但是具體推進的配套督查機制還不夠完善，“做的不好怎么處理”的問題還沒有明確，仍存在少數責任主體推進不力、舉措不實的情況。

載體不夠豐富。“9+X”體系中明確了“X”標準，鼓勵村級黨組織結合各自實際，圍繞促進產業發展、壯大集體經濟、提高農民收入、建設美麗鄉村等重點工作，挖掘從泥土中長出來的特色黨建品牌，實行了“特色試行—優化提升—固化標準—面上推廣”的良性循環方法。但是由于推行時間較短，“X”標準還未囊括充足的富民惠民載體，直接可操作性還不夠強。

進一步完善農村黨建標準化建設的途徑

黨的事業根基在基層，活力在基層，以黨建標準化建設為著力點，與時俱進加強黨的農村組織建設，對于推進黨的建設新的偉大工程、譜寫新時代“四個偉大”輝煌篇章具有“夯基壘臺”的戰略意義。

以“五有一化”為抓手，完善農村黨建標準化體系建設。認真貫徹南通市委組織部《關于在全市村（社區）黨組織中全面開展“五有一化”建設的實施意見》，將“有明確具體的責任清單、有示范引領的黨員隊伍、有特色鮮明的載體抓手、有功能適用的活動場所、有內容豐富的展示平臺，推進基層黨組織建設規范化”的具體要求納入農村黨建標準化體系中，不斷優化標準化體系，提升精準度和覆蓋面。同時，加強對傳統經驗、創新手段的運用，聚焦責任落實、陣地建設、黨員教育管理、黨組織活動開展、黨建考核獎懲等一系列易發“空擋運轉”“跑偏走樣”的環節，加強規范和固化，形成村級黨建工作的“操作手冊”。

以“雙星評定”為抓手，強化農村黨建標準化責任落實。如皋市充分調動各層面力量，以組織開展村（社區）黨組織“五有一化”建設星級評定和明星村（社區）黨組織書記評定為抓手，進一步明晰各層各級任務，確保責任落到實處。市級層面，將黨建標準化建設工作納入四套班子領導關注重點，定期談、專項談；市委組織部將此項工作納入鎮（區、街道）黨（工）委書記抓基層黨建專項述職評議考核的重要內容；市級機關其他職能部門認真對照任務抓指導。鎮級層面，采取月度專題推進、季度現場推進、半年自評互審等多種方式，推動村（社區）主動作為。村級層面，堅持問題導向、效果導向，既對照下發的村（社區）黨建標準化體系，一絲不茍地抓好貫徹落實，更結合自身實際，提出修改完善的意見建議，將黨建標準化建設工作做成貼近基層需要的精品工程。

以“智慧黨建”為抓手，打造農村黨建標準化宣傳陣地。農村黨建標準化建設需要全體黨員廣泛參與，宣傳推廣是重要手段。須進一步探索“互聯網+黨建”，通過黨務微博、微信公眾平臺、網絡在線等渠道，探索建立黨建標準化信息服務平臺，通過其所具備的聯系功能、學習功能、管理功能和服務功能等“進一步提高黨員對黨內事務的參與度”，加大黨員與黨組織之間的“粘合度”，豐富黨建標準化宣傳工作的內容。通過現場與遠程結合、傳統與現代結合、工作與生活結合、干部和群眾結合，形成黨建標準化全時域、全空間、全對象的覆蓋，讓黨建標準化深入人心，使黨建標準化從上手到入眼入耳入心于行，營造工作生活中黨員爭相亮身份做表率，群眾自愿“聽黨話、跟黨走、報黨恩”的良好氛圍。

【本文作者為江蘇省如皋市委常委、組織部長】

責編：李 懿 / 董惠敏