【摘要】特朗普從“美國優先”的外交理念出發，試圖通過較大幅度改變中美、中俄乃至中印關系，撬動既有地緣政治格局，以亂觸變，更好地服務于美國的國家利益。然而，美國國內政治內斗、國際政治及大國關系的既有邏輯，令特朗普撬動大國關系棋盤的企圖基本落空。美俄關系非但未能重啟與緩和，反而陷入新一輪對立；中美關系則經受住特朗普沖擊波的考驗，特別是中國政府沉著應對、積極引導，使得中美關系逐步朝著健康穩定方向發展。美印關系受到較少沖擊，且由于印度在特朗普新阿富汗及南亞政策中的重要性，兩國關系在“各取所需”的算盤下，繼續向前發展。展望未來，美俄關系的“冷淡”狀態不會根本改變，中美關系基本上能夠確保健康穩定向前發展，美印兩國則會進一步加強彼此間的政治、經濟與安全關系。

【關鍵詞】特朗普  大國關系  中美關系  美俄關系  美印關系

【中圖分類號】D81                          【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.01.004

作為一位另類總統，特朗普的對外政策理念和風格與華盛頓建制派截然不同。他對多邊機制缺乏熱情，認為在當前國際政治環境下，民族國家依然是國際舞臺的最主要行為體，而大國在其中扮演極其重要的角色。同時，作為具有強烈民粹主義色彩的總統，他對全球治理議題興味索然，認為其外交第一要務就是堅定捍衛美國利益，而非討好其他國家或國際社會。在“美國優先”外交理念指導下，他對大國關系有著自己的理解和“盤算”，試圖通過調整大國關系，撬動既有地緣政治格局，“以亂促變”，更好地服務于美國國家利益。這突出體現在他對俄、對華關系的態度上，也部分體現在與印度的關系上。然而，特朗普偏執的“美國優先”外交理念，注定要與其他大國的國家利益發生碰撞；同時，美國國內政治內斗，又在很大程度上打亂了特朗普的如意算盤。尤為重要的是，國際政治的既有邏輯及大國關系結構有其自身的慣性，在缺乏重大國際危機的背景下，很難從根本上撼動。從這種意義上說，特朗普時期的大國關系，特別是美俄、美印及中美關系，會有一些新動向甚至局部重組，但很難發生他所希望的戲劇性變化。

特朗普的外交理念與如意算盤

“讓美國再次強大起來”是特朗普的競選口號，也是其當選后的執政目標。在特朗普看來，此前的美國總統，特別是奧巴馬奉行的一系列內政外交政策，嚴重削弱了美國的經濟活力、國際競爭力和全球影響力。美國必須改弦易轍，不僅要在國內進行大刀闊斧的改革，也要在外交政策方面“撥亂反正”。在對外政策方面，“讓美國再次強大起來”的秘訣在于確保美國優先，處處捍衛美國利益，而非滿世界撒錢，或將所謂的國際社會利益或全球利益置于美國利益之上。[1]

特朗普認為，當前美國復興國運面臨兩大艱巨任務：一是確保安全；二是重振美國經濟，恢復美國國力。中東地區的持續動蕩及伊斯蘭國等宗教極端勢力和恐怖主義蔓延，對美國的地區盟友及國家安全構成嚴重威脅。這是美國面臨的頭號國家安全威脅。此外，朝鮮和伊朗在研發核武及彈道導彈的道路上越走越遠，對東北亞及中東地區的和平與安全構成直接威脅，也危及美國在該地區盟友的安全，美國必須高度重視。在重振美國經濟方面，特朗普認為，由于“不公平”的貿易協定和相關國家的貿易行為，美國日益成為全球化及多雙邊貿易的受害者，而中國、日本、韓國、德國、墨西哥等國則成為全球化的贏家和多邊及雙邊貿易的獲益者。美國必須在對外貿易上改弦易轍，糾正目前這種美國遭受剝削的“不公平”狀況。[2]“美國優先”意味著美國的外交政策要聚焦“安全”與“繁榮”兩大核心利益。其他諸如全球氣候變化、全球性傳染病、發展援助及維和等全球性議題，以及人道主義干預與推廣民主人權等價值觀外交，都要為這兩大核心利益讓道。

在對美國國家利益進行重新排序后，特朗普對如何發展與俄羅斯、中國乃至印度等大國關系，有了自己獨特的理解和盤算。在應對美國的國家安全威脅問題上，早在競選期間，特朗普團隊就認為，俄羅斯可以成為美國的同道人和合作伙伴。特朗普本人多次表現出對俄羅斯及普京本人的好感，希望改善與俄羅斯的關系。特朗普的親信、被稱為“影子總統”的前首席戰略師班農認為，俄羅斯與美國同屬基督教文明，在應對伊斯蘭極端勢力及捍衛西方文明上，與美國及西方世界有著共同利益。[3]而且，俄羅斯也深受伊斯蘭極端主義困擾，并通過介入敘利亞內戰而深度卷入中東地區。如果美國可以與俄羅斯在中東反恐上進行合作，那么不僅將大大減輕美國在中東反恐的壓力與負擔，也將為美俄關系重啟提供契機。此外，鑒于俄羅斯與敘利亞巴舍爾政權的關系及其對伊朗的影響，如果美國與俄羅斯取得諒解，也會有助于敘利亞問題乃至伊朗核問題的最終解決。換言之，美俄關系的緩和，可以分擔美國在安全上的重負，緩解美國的安全壓力。

緩和與俄羅斯的關系，還會有一個“意外”的副產品。在中美俄大三邊關系中，由于中俄關系近年來的快速推進，中俄已經發展為“全面協作戰略伙伴關系”；而美俄關系則在奧巴馬時期每況愈下，跌入冷戰后的低谷；中美關系雖然由于東海、南海等第三方爭端及美國亞太再平衡戰略呈現下行趨勢，但總體而言，仍然保持著較好的高層溝通與緊密的經貿聯系與人文交往。換言之，在中美俄三邊關系中，中國處于相對有利地位，中國與俄羅斯及美國的關系要遠遠好于美俄關系。這與冷戰時期美國居于有利地位的中美蘇三角關系形成鮮明對照。如果美國成功地將俄羅斯拉入中東反恐陣營，或反伊斯蘭的西方文明一側，或許會對日益緊密的中俄關系造成某種沖擊，重塑中美俄三邊關系格局。