黨的十九大報告明確指出“要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。生態(tài)文明建設(shè)是由理念、制度和行動構(gòu)成的完整體系，它通過科學(xué)理念指引制度構(gòu)建，通過制度規(guī)范和引導(dǎo)行動。建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的革命性變革，必須依靠制度和法治。習(xí)近平總書記在2013年５月24日主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時明確指出“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。

把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重

制度是整個社會有序發(fā)展的保障，人類文明的進步離不開制度的推進。建設(shè)生態(tài)文明社會，同樣需要以制度和法制來規(guī)范和約束整個社會的生態(tài)行為。我國嚴峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀成因極其復(fù)雜，有自然稟賦性的、發(fā)展階段性的，也有傳統(tǒng)發(fā)展方式方面的原因，而更深層次的根本原因是制度和法制不健全不完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在全局和戰(zhàn)略的高度，對生態(tài)文明制度建設(shè)高度重視。黨的十八屆三中全會《決定》首次提出了要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；中共中央、國務(wù)院2015年頒發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》把健全生態(tài)文明制度體系作為重點，凸顯建立長效機制在推進生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。十九大報告則明確指出，建設(shè)美麗中國，必須加快生態(tài)文明體制機制改革，強調(diào)要用制度保障生態(tài)文明建設(shè)。這一系列重要論斷為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系提供了方向和指引。

健全生態(tài)文明制度和法制是遏制生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢的保障，是建立生態(tài)文明價值觀和面向長遠的社會規(guī)范的根本途徑，是提高國家治理能力以改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，是進行總體設(shè)計、對生態(tài)環(huán)境問題進行跨區(qū)域和跨部門綜合治理的必然選擇。十九大報告關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的重要論述，深刻揭示了建設(shè)美麗中國的根本舉措是制度建設(shè)，即用制度才能為美麗中國建設(shè)提供可靠保障，必須把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

現(xiàn)階段我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重點

建設(shè)生態(tài)文明是一個包括源頭防范、過程治理、后果獎懲的系統(tǒng)工程，其中的生產(chǎn)生活方式、環(huán)境資源損耗補償、生態(tài)保護與修復(fù)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等都需要通過建立健全生態(tài)文明制度和法制體系，形成更加嚴格、公平、可持續(xù)的社會規(guī)范和制度加以引導(dǎo)和實現(xiàn)。現(xiàn)階段我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重點是：

建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度。黨的十九大報告指出，“要加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向”。法律制度和政策導(dǎo)向?qū)ιa(chǎn)者和消費者的生產(chǎn)和消費行為具有很強的規(guī)范性、導(dǎo)向性和可執(zhí)行性。只有加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，才能從源頭上和過程上轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著綠色、低碳、循環(huán)的方向優(yōu)化升級，以綠色發(fā)展推動提質(zhì)增效。也才能解決好生態(tài)環(huán)境方面發(fā)展不平衡不充分與人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾，改善供給質(zhì)量、增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，改善民生福祉，以制度保障綠色化發(fā)展在未來國民經(jīng)濟和社會生活中的重要作用。

健全環(huán)境治理體系。黨的十九大報告指出要“著力解決突出環(huán)境問題”。基本的環(huán)境質(zhì)量是普惠的民生和公共產(chǎn)品，是政府應(yīng)當提供的基本公共服務(wù)。環(huán)境基本公共服務(wù)供給與需求之間的差距已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。環(huán)境治理體系是指環(huán)境治理的相關(guān)制度及其執(zhí)行能力。必須構(gòu)建全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的長效的環(huán)境治理體系，才能解決我國日益嚴峻的環(huán)境產(chǎn)品供給問題。生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)性，環(huán)境治理體制機制建設(shè)更是一個系統(tǒng)工程。這就要求政府在自然資源使用、生態(tài)環(huán)境空間、污染物總量、環(huán)境行為等方面建立健全治理體系，并切實履行監(jiān)管職責。

健全生態(tài)補償制度。黨的十九大報告指出要“建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制”。生態(tài)補償制度的原則是誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償。生態(tài)補償制度建立的前提是引入資源價值體系和資產(chǎn)市場機制，明確生態(tài)資源的責權(quán)利，有利于杜絕報廢性使用環(huán)境資源的現(xiàn)象，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)利用和有效保護，也有利于建立市場化、多元化的社會資金注入機制，解決我國在生態(tài)保護和環(huán)境治理上的資金持續(xù)投入問題，形成生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在動力的良性循環(huán)。生態(tài)補償制度是生態(tài)文明制度建設(shè)的核心內(nèi)容，是確保生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的基本制度。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。黨的十九大報告指出，要“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。”只有建立權(quán)責明確、監(jiān)管有效的生態(tài)環(huán)境管理制度，才能解決原來由行政管轄權(quán)所造成的分散監(jiān)管和地方保護問題，才能保障和強化生態(tài)文明制度體系的執(zhí)行效力。這是我國健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項重大改革，也是行政機構(gòu)改革的重大創(chuàng)新。