【摘要】維護好、發展好、實現好人民最關心、最直接、最現實的利益，這是保障和改善民生的出發點和落腳點，也是衡量、反映保障和改善民生工作的標尺與準繩。要“在發展中補齊民生短板”，“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。

【關鍵詞】民生保障  收入分配  社會治理    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

習近平總書記在十九大報告中系統地提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，其中一條就是“堅持在發展中保障和改善民生”。他明確指出，“增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義”。十九大報告就“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”作了具體部署，為今后保障和改善民生、增進民生福祉指引了方向。

在發展中補齊民生短板

新世紀特別是黨的十八大以來，在經濟快速發展的基礎上，我國民生保障和改善取得了顯著進展，人民生活水平得到了持續穩定快速的提高，突出體現在五個方面：一是脫貧攻堅戰取得決定性進展，6800多萬貧困人口穩定脫貧，從而使我國貧困發生率從10.2%下降到4%以下；二是中西部和農村教育明顯加強，從而使我國教育事業發展不均衡的狀況得到明顯改善；三是城鎮新增就業6600萬人以上，從而使我國就業狀況得到持續改善；四是城鄉居民收入增速超過經濟增速，從而扭轉了居民收入增速長期低于經濟增速的問題，使兩者不同步的問題得到了解決，進而帶動中等收入群體持續擴大；五是覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，已經建成世界上最大的社會保障網，尤其是人民普遍關注的保障性住房建設得到穩步推進。

民生領域補短板的任務是多方面的。習近平總書記在十九大報告中，在黨的十七大、十八大提出保障和改善民生的“五有”目標基礎上，首次系統地提出了“七有”目標，強調要“在發展中補齊民生短板”，“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。

“幼有所育”和“弱有所扶”，是針對學前兒童入園難、弱勢人群的扶持和“兜底”還存在明顯的不足這些當前我國民生領域突出的短板提出來的。現如今，我國學前教育不能滿足適齡兒童入園的問題比較突出：幼兒園少，普惠性幼兒園更少。2016年我國近1/4的適齡兒童無幼兒園可入。隨著“全面兩孩”政策的落實，新生兒童還會增加。習近平總書記在十九大報告中特別強調要“辦好學前教育”，這充分反映和順應了人民群眾對發展學前教育的熱切愿望。

而對弱勢群體和弱勢人群，國家和社會各方面都應當給予充分的關愛和扶持。經過過去5年的精準扶貧、精準脫貧，我國解決了6800多萬貧困人口的穩定脫貧問題，但仍然有幾千萬貧困人口沒有擺脫貧困。隨著城鎮化進程的加快，農村大批青壯年勞動力進城務工，農村“三留守”問題日益凸顯。針對我國民生領域的這些突出短板，習近平總書記在十九大報告中強調，要“統籌城鄉社會救助體系”，“健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系”，“發展殘疾人事業，加強殘疾人康復服務”，“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展”。

保障和改善民生要抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題

習近平總書記在十九大報告中明確指出，“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。維護好、發展好、實現好人民最關心、最直接、最現實的利益，是保障和改善民生的出發點和落腳點，也是衡量和反映保障和改善民生工作的標尺與準繩。

針對教育領域存在的教育不公平、優質教育資源不足且分布不均衡問題，習近平總書記強調“必須把教育事業放在優先位置”，“加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。為此，要“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育”，“普及高中階段教育”，“健全學生資助制度”。

針對就業狀況持續改善的同時存在的就業穩定性不強、就業質量不高、就業歧視和就業不公平等突出問題，習近平總書記在十九大報告中強調，要“提高就業質量”，“實現更高質量和更充分就業”。為此，十九大報告提出了多方面的重大政策舉措：一是要大規模開展職業技能培訓，從而解決結構性就業矛盾；二是要提供全方位公共就業服務，從而促進高校畢業生、農民工等群體多渠道就業創業；三是要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，從而使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會；四是要完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，從而構建和諧勞動關系。

針對我國收入分配領域居民收入差距過大、居民收入增長與經濟增長不同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高不同步等突出問題，黨的十九大報告提出了一系列重大政策和舉措：一是要鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。二是要堅持經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。三是政府要履行好再分配調節職能，努力縮小收入分配差距。完善初次分配，政府必須承擔起再分配的調節職能，完善以稅收、財政轉移支付、社會保障和基本公共服務均等化等手段為主的再分配機制，縮小居民最終可支配收入的差距。

針對我國社會保障體系仍然存在網不夠密不夠嚴、城鄉區域分割以及部分困難群眾住房難等突出問題，習近平總書記在十九大報告中要求“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”，并提出了加強社會保障體系建設的一系列重大政策舉措：一是要求全面實施全民參保計劃。社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的重要指標之一。二是強調盡快實現“全國統籌”“全國統一”“城鄉統籌”“城鄉統一”。三是再次強調“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。四是突出強調了“健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系” 和“加強殘疾康復服務”。

習近平總書記在十九大報告中，首次提出了“實施健康中國戰略”，強調“要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務”。同以往幾次代表大會報告不同，黨的十九大報告在強調深化醫藥衛生體制改革、加強基層醫療衛生服務體系等的同時，第一次鮮明地提出了“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”，“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”，“構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合”等重大政策舉措和明確要求。必須適時調整和完善同生育政策調整有關的育幼、教育、就業、收入分配、醫療衛生、養老、戶籍、住房、幫扶救助等經濟和社會政策，健全各項經濟社會政策之間的協調聯動機制，同時縮小城鄉、地區、民族之間生育政策的差別，使育齡人口的總和生育率穩定在一個適度水平，在延緩人口老齡化的同時為經濟社會的可持續發展提供一個更為有利的人口條件。

(作者為中共中央黨校科社部教授）

【參考文獻】

①《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

責編/賈娜    美編/李祥峰

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