克服土地流轉與規模經營盲目性，把握農業發展規律

十九大報告指出要保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。同時指出，要實現小農戶和現代農業發展有機銜接。這就明確指出家庭經營依然是中國現代農業經營的基礎，這是由農業特點和家庭特點所共同決定的。農業勞動對象的生命性、農業生產的地域性、季節性和周期性等決定了農業勞動不僅需要豐富的經驗和技術，更需要高度的責任感、自覺性、主動性和高度的靈活性。而家庭特點與農業生產特點相吻合，決定了家庭是經營效率最高、風險最小、成本最低的農業經營方式，只要農業生產特點不變，農業經營的家庭方式就不會發生變化。始于上個世紀80年代以農戶經營為基礎的農村基本經營制度，奠定了中國現代農業的基礎，農戶經營所爆發出的積極性和創造性成為中國快速發展的原動力，至今依然發揮著重要作用。正是如此，穩定農戶承包關系，調動農民的生產積極性就成為中國農業發展和創新的主線。習近平總書記視察安徽小崗村時強調，在小崗村大包干農業生產責任制基礎上形成的以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我們黨農村政策的重要基石。進入新時代后的鄉村振興，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。但是，一些人不懂得農業和農村的基本特點，崇尚把農民變成既拿地租、又掙工資的農業工人，熱衷于通過流轉農民土地搞“招商引資”式的規模經營，或以種種理由迫使農民把土地流轉給所謂“大戶”，把農業變成了排斥農民的產業。這一做法，導致了三方面的消極后果。首先是傷害了農民。農民拿著地租，或外出打工，或無所事事，成為游離鄉村外的邊緣人。農民失去土地同時，也失去了在鄉村的主體地位，失去了對生產的支配和參與權利，自然也就失去了發展農業的積極性、主動性和創造性，加速了鄉村的蕭條和衰敗。其次是傷害了農業投資者。政府主導的土地流轉，極大地推高了地租，提高了農業生產成本，增加了農業經營風險，如果沒有政府持續的強有力的財政支持，農業“大戶”苦不堪言，難以為繼，很多憑著熱情和理想做農業的人，其積極性受到挫折和打擊。其三，傷害了國家的農業安全。想當然地認為通過土地流轉可以獲得所謂“規模”效益，實際上收獲的是規模風險，制造了規模化荒地。有的掠奪性使用土地，有的千方百計、絞盡腦汁改變耕地用途，對農業的貢獻微乎其微。這些做法完全誤解了現代農業的含義，也沒有很好理解習近平總書記強調“堅持穩定土地承包關系”的重要意義，既沒有實現現代規模農業，也迫使農民失去了發展農業的條件和積極性。理論和實踐反復證明，農業的發展必須堅持農戶經營，這是由農業特點和規律所決定的。農戶經營固然也存在很多問題，解決這些問題要通過制度創新，而不是以否定農戶經營為代價。鄉村振興戰略下的農業興旺，要以適度規模的家庭農場為基礎，家庭農場是既可以全部保留家庭經營優勢，又可以部分克服小農戶經營弊端的最符合農業規律的組織形式。家庭農場體現農民的主體地位，也具備現代農業組織的基礎條件。家庭農場為鄉村多種經營提供了空間，適合特色農業、農業產業融合和可持續農業的發展，是農業文化得以傳承的有效載體，為鄉村產業興旺提供必要條件。努力培育家庭農場的成長環境，不斷豐富支持家庭農場的制度供給，對實現鄉村振興和保障國家農業安全具有重要意義，任何排斥農民的農業，既違背農業發展規律，也阻礙鄉村健康發展，最終損害國家的農業安全。

以大機械化為特征的規模農業是未來農業的必然趨勢之一，但這是一個隨著勞動力非農轉移自然而然的實現過程。一定要清楚，所謂必然趨勢與理想目標并不是一致的，因為必然趨勢中包含了不得已而為之的無可奈何。大規模農業由兩個因素所決定，一是年輕人不愿意從事農業；二是一個國家必須有人從事農業，特別像我們這樣的人口大國，必須要把飯碗牢牢端在自己手上。這就要求種地的人必須種更多的地。從這個意義上講，規模農業是必然趨勢。在實際工作中有人把趨勢與理想混為一談，通過人為的干涉試圖在一個早上實現所謂機械化、規模化目標，于是出現了違背農民意愿、強迫流轉土地，搞形式上的規模化，結果傷害了農民，也傷害了農業。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第五次會議講話中指出，發展農業規模經營要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。離開了這些條件，盲目推進規模化，結果是政府花錢制造出規模化荒地，這種現象在各地均已出現。因此，必須清楚鄉村振興要發展什么樣的農業。