“人才爭奪戰”的本質是區域創新資源的爭奪。在實施創新驅動發展戰略和“中國制造2025”的過程中，全國各地都必須盡快集聚以人才為核心的創新資源。然而依靠自我培養是難以在短期內達到人才集聚目的的，必須開闊思路、創造條件、從外部引進人才。由此，“人才爭奪戰”爆發。

在本輪“人才爭奪戰”中，城市成為人才爭奪的主體。除了北京、上海等一線城市依據得天獨厚的天時地利條件、繼續占據國內外人才競爭制高點外，二線城市逐漸成為“人才爭奪戰”的主角。同時，本輪“人才爭奪戰”不僅聚焦于高層次的創新創業人才，低層次人才也開始受到重視，大學生畢業生成為人才爭奪的重要對象。為了在“人才爭奪戰”中立足取勝，各城市使出渾身解數，推出一系列政策。

“人才爭奪戰”的日漸激烈，固然說明了人才的地位和作用越來越為社會所重視，但爭奪的結果可能會導致盲目競爭和惡性競爭。“人才爭奪戰”是新時期我國經濟轉型、發展理念轉變、戶籍管理放松、人口紅利向人才紅利轉換等眾多因素綜合作用的產物，但其實質主要是各地之間（主要是各地政府之間）的人才博弈。人才爭奪是一把“雙刃劍”，如果不能正確認識和把握人才爭奪尤其是國內人才爭奪的局勢，那么就會陷入人才爭奪的誤區，從而影響我國人才整體的健康發展。

在“人才爭奪戰”中，各城市紛紛出臺強有力的人才政策，通過激烈的人才競爭，從局部到整體催生了四個方面的巨大漣漪效用：一是彌補了人才斷層，促進人才結構的調整；二是有利于補齊產業短板，促進產業結構優化；三是有利于促進創新驅動發展，推動本地創新創業；四是進一步推動尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會風尚的形成。總之，“人才爭奪戰”為城市發展帶來了規模效應，有力地促進了當地的經濟社會發展。

但是，由于現有人才競爭中出現的政府競爭傾向、財政競爭傾向和粗放競爭傾向，導致人才供給側結構性偏差加重，因此，我們必須正確認識“人才爭奪戰”，警惕“人才爭奪戰”中存在的風險。首先，過度的人才爭奪會影響區域協調發展，造成區域、城市之間的“零和博弈”。在實際的人才工作中，由于有關部門的功績導向，使得一些城市的人才爭奪具有濃厚的地方利益色彩，這不但造成了地方政府間的摩擦，而且也阻礙了區域一體化發展。其次，人才爭奪的結果可能造成人才“馬太效應”再現、優秀人才“孔雀東南飛”，導致中西部、中小城市的人才流失，加劇人才不平衡。再次，通過現金補助、創業扶持、稅收減免等大力度的優惠政策吸引人才，的確能形成本地引才的相對優勢，但從長遠來看，這勢必會造成地方政府的財政負擔。最后，在同儕壓力下，一些地區不切實際的人才爭奪可能會導致盲目攀比之風盛行，不僅違背了市場規律和人才成長規律，而且可能造成人才和各類資源的浪費。

要想走出人才爭奪的誤區，就要從以下六個方面下功夫。第一，要以建設“人才強國”為總目標，加強人才宏觀調控力度，制定人才競爭規則，維護人才競爭秩序，規避人才競爭風險，建立人才發展與經濟社會發展適應機制，促進人才區域協調發展。第二，要充分發揮市場在人才配置中的決定性作用，人才的吸引、培養和使用應以企業（用人單位）為主體，以需求為導向，以市場配置為手段，推進人才集聚精細化和準確化。第三，要更好地發揮政府的作用，提升各地政府人才治理能力和水平，強化大局意識，調整管理方式，集聚適合本地經濟社會發展和能帶動本地經濟社會發展的優秀人才，遏制過度的人才競爭，避免出現政府包辦代替現象。第四，要進一步深化人才發展體制機制改革，為人才松綁，激發市場主體活力，以完善人才產權制度和市場化配置為重點，保障公平有序的競爭，促進有效激勵和自由流動。第五，要優化人才環境，塑造積極健康的人才文化，打造人才發展的事業平臺，以此吸引優秀人才創新創業。第六，要加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，以中國特色社會主義制度優勢加大國際人才競爭力度，在全世界范圍內配置人才，聚天下英才而用之。

（作者分別為水利部人力資源研究院副院長，中國（南京）人才發展研究中心常務副主任；西南大學教授；南京師范大學副教授宋成一對此文亦有重要貢獻）

責編/孫渴 美編/李祥峰

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