【摘要】在全面建成小康社會決勝階段，統籌推進“五位一體”總體布局對農村基層黨組織干部隊伍建設提出了一系列新的要求。同時，農村基層黨組織干部隊伍建設還存在著一些與統籌推進“五位一體”總體布局要求不相適應的地方。當前，適應統籌推進“五位一體”總體布局要求，加強農村基層黨組織干部隊伍建設，需要從多方面作出努力。

【關鍵詞】“五位一體”  農村基層黨組織  建設路徑    【中圖分類號】F120    【文獻標識碼】A

農村基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署在廣大農村貫徹落實的基礎，適應統籌推進“五位一體”現代化建設總體布局的要求，加強農村基層黨組織干部隊伍建設是一項十分重要的現實課題。

統籌推進“五位一體”總體布局對農村基層黨組織干部隊伍建設提出新要求

從黨的十九大到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期，統籌推進“五位一體”總體布局的任務更加緊迫和繁重，對農村基層黨組織干部隊伍建設提出了一系列新的要求。

統籌推進“五位一體”總體布局要求農村基層黨組織干部隊伍建設狠抓素質提升。農村基層黨組織干部隊伍雖不直接制定大政方針，但處在實踐一線，能夠在實踐中為大政方針的適時調整提供動力和依據，是統籌推進“五位一體”總體布局的重要實踐主體。“五位一體”總體布局對農村基層黨組織干部隊伍素質提出了新的、更高的要求，他們的素質如何，他們的積極性、主動性和創造性能否得到充分發揮，直接關系著統籌推進“五位一體”總體布局的進程。

統籌推進“五位一體”總體布局要求農村基層黨組織干部隊伍建設要突出政治功能。農村基層黨組織是我們黨執政的重要根基,具有鮮明的政治屬性，發揮著重要的政治功能。農村基層黨組織干部只有主業意識強、政治功能發揮得好，才能凝聚起廣大農村黨員干部和群眾的意志與力量，保證“五位一體”總體布局在農村真正貫徹落實，為全面建成小康社會奠定堅實的組織基礎。

統籌推進“五位一體”總體布局要求農村基層黨組織干部隊伍建設把發展作為第一要務。黨的十九大報告強調把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，農村基層黨組織干部隊伍建設也應當把發展作為第一要務。

農村基層黨組織干部隊伍建設還存在著一些與統籌推進“五位一體”總體布局要求不相適應的問題

近年來，農村基層黨組織干部隊伍建設取得了顯著成效，鍛造了一支奮發有為、蓬勃向上的干部隊伍，為統籌推進“五位一體”總體布局提供了有力的政治保障和組織支撐。同時，隨著農村經濟社會的深入發展，農村基層黨組織干部隊伍建設還存在著一些與統籌推進“五位一體”總體布局要求不相適應的地方，主要表現為以下幾個方面的問題：

一些農村基層黨組織干部思想滑坡，理想信念動搖。改革開放以來，隨著我國經濟體制改革的不斷深化，社會階層結構、利益格局和思想觀念都發生了深刻變革。一些農村基層黨組織干部在日趨多元的價值取向面前，不同程度地出現了思想滑坡與理想信念動搖。

一些農村基層黨組織干部不能正確對待黨內政治生活。嚴肅的黨內政治生活是加強干部隊伍建設的必然要求。黨的十八大以來，農村基層黨組織黨內政治生活得到了普遍加強，但一些農村基層黨組織干部對待黨內政治生活不認真﹑不嚴肅的問題依然存在，更有甚者搞拉幫結派、團團伙伙，使黨內政治生活的原則性、嚴肅性受到嚴重破壞。

一些農村基層黨組織干部解決新形勢下的新問題能力不足。在新的問題面前，許多農村基層干部仍然采用傳統思維和辦法來敷衍，忽視了矛盾的特殊性和客觀性，長此以往，錯過了解決問題的時機，使農村長久地落后于城市的發展，難以實現真正的進步。

適應“五位一體”總體布局要求，加強農村基層黨組織干部隊伍建設的對策與建議

當前，我國進入全面建成小康社會決勝階段，要求更加深入和扎實地統籌推進“五位一體”總體布局。加強農村基層黨組織干部隊伍建設必須適應這一要求，從多方面做出努力。

把政治建設擺在首位。政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，加強農村基層黨組織干部隊伍建設必須把政治建設擺在首位。為此，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸，推進農村基層黨組織“兩學一做”常態化、制度化。

完善農村基層黨組織干部教育培訓機制，強化主體素質。統籌推進“五位一體”總體布局必然要求強化農村基層黨組織干部這一主體的素質。一是創新培訓方式，突出實踐性和靈活性。根據不同類型需求，開展多種形式的培訓，切實提高廣大村干部的整體素質。二是豐富培訓內容，突出實用性。要整合各部門技術力量，深入到村，進行培訓指導，使每個村干部都熟悉掌握一兩門門農業實用技術，增強引領發展、服務群眾的本領。三是增強培訓實效，突出針對性。組織廣大村干部學習黨的十九大精神、習近平總書記系列講話、新農村建設、農村基層組織建設、村級民主管理等內容，促進村干部進一步解放思想、開拓視野，增強責任感與使命感。   

建立健全農村基層黨組織干部的激勵機制。一是建立政治激勵機制。從政治上關心、愛護農村基層黨組織干部，為他們開展工作創造良好條件。對農村基層黨組織干部中的優秀分子，大力宣傳和表彰，樹立先進典型。優秀村農村基層黨組織干部符合條件的可優先招錄為公務員或選拔進鄉鎮黨政領導班子，為農村基層黨組織干部提供發展空間。二是建立適合農村基層特點的物質激勵和保障機制。建立科學的農村基層黨組織干部工作考評體系，使工資與工作實績掛鉤。加大對農村的財政轉移支付力度，保證農村基層黨組織干部的工資按時足額發放。三是在全社會營造尊重農村基層黨組織干部的氛圍。如引導文藝界多寫一些正面宣傳農村基層黨組織干部優秀品質和先進事跡的作品，加強全社會對農村基層黨組織干部的理解和對他們勞動的尊重。

建立立體化監管體制，加強對農村基層黨組織干部的全方位監督。“打鐵必須自身硬”，鍛造一支統籌推進“五位一體”總體布局的過硬隊伍離不開對農村基層黨組織干部的全方位監督。居住在鄉村的各級人大代表，要充分發揮監督作用，對村干部，尤其要對農村“三資”的去向，要敢于亮證過問、剛性監督。要健全完善村級財務監督管理機制，進一步深化“陽光工程”，認真實行黨務、村務、財務“三公開”；縣、鄉組織部門，要重視農村的黨建工作。

建立健全農村基層黨組織干部隊伍建設的責任機制。要把農村基層黨組織干部隊伍建設工作作為考核黨組織及其負責同志工作實績的一個重要內容。各級黨委組織部門要在黨委領導下，發揮好牽頭抓總的作用，建立和完善工作制度，加強督促檢查，抓好工作落實；對責任落到實處者予以激勵，對失職者進行責任追究。

（作者為鄭州航空工業管理學院人文社會科學學院講師）

【注：本文系2017年度河南省政府決策研究招標課題（課題編號：2017B429）的研究成果】

【參考文獻】

①馬建新：《河南省農村基層黨組織建設的改革創新》，《河南科技大學學報（社會科學版）》，2010年第6期。

②趙保平：《以生態文明新理念引領審計事業新發展》，《審計月刊》，2013年第6期。

責編/姜成    美編/楊玲玲  史航（見習）

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。