【摘要】 2017年以來，全國各大城市紛紛出臺一系列人才優惠政策，試圖為城市發展匯集充足的智力資源。但各地人才政策存在同質化傾向，折射出城市人才戰略的諸多不足。城市人才戰略應從四個方面進行優化，即基于本地實際，擘畫人才戰略；加強政策學習，及時趨利避害；統籌各方資源，助力政策落實；優化城市建設，加速“人才生根”。

【關鍵詞】城市人才戰略  同質化  政策學習    【中圖分類號】C962    【文獻標識碼】A

“功由才成，業由才廣。”自古以來，人才便是促進生產建設的重要助力，在如今這個互聯網時代，人才的作用更為凸顯。習近平總書記指出，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。引進一批人才，有時就能盤活一個企業，甚至撬動一個產業。在大眾創業、萬眾創新的背景下，創新人才對于企業運營、產業革新、城市發展具有不可估量的價值，而各大城市圍繞人才的爭奪也日漸白熱化。2017年以來，各大城市紛紛端出“人才禮包”，比如，上海市頒布《“上海出入境聚英計劃”相關政策實施辦法》，武漢市提出“五年留下百萬大學生”計劃，長沙市發布“人才新政22條”。此外，西安、重慶、杭州、南京等城市均出臺各自的人才政策，投身愈演愈烈的“人才爭奪戰”之中?？陀^而言，各大城市紛紛研擬、出臺人才政策，體現了對于人才的高度重視，也有助于吸引人才、助力城市創新發展。但是，從低門檻落戶到購房補貼再到創業補助，各城市人才政策的同質化傾向明顯，折射出城市人才戰略的諸多不足。從長遠來看，若想真正留住人才，實現城市可持續發展，必須提升城市人才戰略的深度和廣度。

基于本地實際，擘畫人才戰略

哈佛大學商學院教授邁克爾·波特曾不無深刻地指出，所謂戰略實乃差異化的選擇和定位。唯有找準自己的坐標，選擇特色化、差異化的策略，方能將戰略謀劃付諸現實。落腳到人才戰略，各個城市要先對當地實際進行調研與分析，找到自身特色與長處，并據此擘畫獨具特色的人才戰略和相關政策措施，保持與其他城市的差異性，才能夠真正實現吸引人才、留住人才的目標。

反觀當前現狀，各大城市業已頒布的人才政策同質化傾向顯著，并且地理位置越接近，同質化現象越明顯。比如，武漢和長沙兩個中部大城市，幾乎同時喊出“五年留下百萬大學生”的口號，且吸引人才在當地發展的政策措施也基本趨同，無外乎便利落戶、購房優惠、創業補貼等方式。這種同質化的人才戰略，難免導致兩個城市在吸引人才方面產生較為激烈的競爭，進而影響人才政策的實際效果。

長三角地區的各大城市，不僅地理位置接近，而且產業結構高度類似，特別是第二產業的相似度達到90%以上。但事實上，即使城市地理位置接近且產業結構趨同，也可以挖掘自身特色，出臺具有差異性的人才政策。舉例而言，地處長三角地區的杭州，與上海、南京、寧波和蘇州等大城市毗鄰，并且經濟社會發展緊密聯系。但作為阿里巴巴等大型互聯網公司總部所在地，杭州在推進互聯網經濟發展方面具有其他長三角城市難以比擬的優勢，而杭州的人才戰略也充分體現出自身的這一特色。另外，地處浙南的溫州，充分利用毗鄰長三角、海西區以及臺灣地區的獨特經濟地理優勢，以“海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示范區”建設為契機，大力吸引臺灣地區高端人才赴溫州發展，取得了不俗成績。上述經驗對于其他城市而言，不啻提供了良好借鑒。

加強政策學習，及時趨利避害

所謂政策學習，意指利用某時某地的相關政策及其實際效果來調整此時此地的政策措施，以期實現政策優化和治理創新的目標。從根本上說，政策學習是一種在實踐中學習、在學習中提升的政策制定方式，有利于政府調整、優化、創新相關政策措施，也有助于避免無效或負面政策的重復實施。對于城市人才戰略和相關配套措施的制定而言，政策學習具有先導性、引領性和借鑒性作用，發揮好政策學習效能，可以有效提升城市人才戰略的科學性和人才政策的可實施性。

作為不承認雙重國籍的國家，我國在國外人才簽證、長期居住方面存在許多體制機制障礙。上海和北京兩個特大城市在長期實踐中，對于國外人才到中國工作的立法模糊或空白進行了卓有成效的政策探索，在出入境管理、外籍人員居住等方面形成了許多有益經驗。比如，上海市出臺的《“上海出入境聚英計劃”相關政策實施辦法》就對外籍人才的出入境以及在滬長期居住、永久居住提供了便利。

如今，隨著我國經濟社會的跨越式發展，各大城市對于高端人才需求旺盛，吸引國外人才到當地工作已經不再為北京、上海等城市所特有，杭州、武漢、重慶和成都等城市近年來均出臺了一系列優惠政策，以吸引海外高端人才。這些城市在探索外籍人才出入境及長期居住等配套政策措施時，可以通過政策學習的方式，參考上海和北京的成熟經驗。如此一來，可以節約許多不必要的政策研究經費，也可以避免可能出現的各種棘手問題，特別對于資源有限、經驗欠缺的中小型城市而言，有效的政策學習可以趨利避害，助推城市人才資源的提升。

統籌各方資源，助力政策落實

任何戰略謀劃以及政策措施若想發揮實際效用，必須得到貫徹落實，否則再科學的政策也只能淪為一紙空文。對于城市人才戰略及其配套措施而言，我們也需要統籌各方資源，即政府各部門、企業以及社會各方面相互配合，方能得到真正落實，為城市發展提供智力支持。

長期以來，地方政府存在“政出多門”的情況，導致區域內人才政策碎片化，亦即政府各部門政策目標相互重疊，政策制定流程不清晰，政策實施各環節銜接不暢通，甚至出現城市各下屬行政區劃為了爭奪資源而相互“打架”“扯皮”的情況。凡此種種，不僅阻礙人才政策的落實，還會消耗城市資源，造成政策空轉。為此，各市委市政府要做好人才戰略的頂層設計，統籌市政府各部門以及下屬各行政區劃，避免出現“政出多門”現象，打通政策制定全環節，暢通政策實施全過程，優化人才政策的實際效果。除此之外，各城市還需要調動包括企業、團體組織等在內的社會各方資源，推動形成政府主導、多方共同參與的人才政策新格局。

優化城市建設，加速“人才生根”

當前，各大城市紛紛祭出包括落戶便利、購房補貼等在內的優惠策略，吸引創新人才在當地創業就業。但相較于引才，如何留住人才，讓人才落地生根，才是城市人才戰略的最大考驗。

一直以來，人們向往北京、上海、廣州和深圳等大城市，主要有兩方面原因：其一，這些城市的基礎設施完善，能夠為人們提供諸多便利。便捷的交通、發達的商業以及優質的教育和醫療服務，能夠產生巨大的“虹吸效應”，讓創新人才對大城市趨之若鶩。其二，上述城市能夠提供較為廣闊的事業前景。與其他城市相比，不論是工作崗位、創業環境，還是資金鏈條、技術創新，北上廣深都更具優勢。近來，杭州、重慶、南京、成都等新崛起城市，出臺了一系列人才優惠政策，試圖打造創新人才新的聚集地。但是，在延攬人才的過程中，卻出現了一定的方向性錯誤，即部分城市僅靠砸錢來吸引人才，對于基礎設施和城市產業結構調整卻關注不夠，導致人才戰略很可能難以為繼。城市在制定人才戰略時，需要充分認識城市綜合實力的提升才是持續吸引人才的動力所在，必須從完善基礎設施以及優化產業結構等方面著手，從整體上提升城市綜合實力，才能夠在吸引人才之余留住人才，讓他們在此處落地生根。

（作者為蘇州科技大學講師）

【參考文獻】

①王澤勤：《中國城市“搶人大戰”到底搶什么？》，《歐洲時報》，2018年3月28日。

②胡威：《我國地方政府人才政策創新動因研究——基于北京、上海和浙江的分析》，《行政論壇》，2018年第1期。

責編/周素麗  張忠華（見習）    美編/于珊

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