目前所剩的貧困人口主要分布在深度貧困地區，特別是殘疾人、孤寡老人等無業可扶、無力脫貧的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，需要通過加大投入、完善社會保障來實現脫貧。因此，深度貧困地區首要任務是通過完善保障體系和公共服務體系建設，實現“兩不愁，三保障”。

“準+精+可持續”是精準扶貧的三個層次。實現“可持續”層次的扶貧，需要通過加大中央財政支持和政策支持，切實解決貧困群眾土地流轉、確權股改、三權分置、三次收入分配等深層次問題。同時，要注重從硬實力扶貧向軟實力扶貧深入，從過去關注基礎設施物資領域公共服務，轉向文化建設、精神扶貧等軟實力的幫扶上，從物質文明和精神文明兩個方面抓，激發貧困群眾的內生動力。

建議可以通過東西部扶貧協作、“橫向轉移支付+對口幫扶”、區域聯動、“行業協會”幫扶、“民企幫扶”等“五位一體”社會大扶貧格局，促進深度扶貧從區域內在化扶貧向區域聯動式深入；從單純供給式扶貧向“供給+消費”式轉變，深入探索供給保障式扶貧向供給消費保障式扶貧轉變的路徑；從依靠社會主體帶動向依靠“政府+企業+社會組織+個人+貧困戶”參與轉變，打造常態化規范化的扶貧生態，實現從行動扶貧向制度扶貧的轉變。

深度扶貧重點是幫助貧困地區、貧困群眾轉變思想觀念，提高自身發展能力，全面享受公共服務均等化，通過“對癥下藥”，實現真脫貧、不返貧。

2020年之后，要實現可持續性減貧，單靠政府遠遠不夠，因為我國實行社會主義市場經濟，市場要在資源配置中發揮決定性作用。如通過碳排污權交易市場等市場機制的引入，能夠找到把綠水青山轉變為金山銀山的新路。因此，必須要解放思想，按照改革以來的最成功的兩個關鍵要素——改革和開放，通過創新找到新路。

深度扶貧要從根本上激發廣大貧困群體自身內在的脫貧動力。對貧困對象自身而言，扶貧要扶智、扶知，更要扶志，為此需要從以下幾個方面努力。首先，不以貧困為榮，重拾自信。要防止落入“貧困陷阱”，即集體以列入國家級貧困縣為榮，個體以列入貧困戶吃上國家優惠政策為榮。徇私舞弊走后門成為貧困戶，是另一種尋租，即使物質脫貧了，精神也會陷入貧困。要倡導“致富光榮、貧困志不貧”“守貧可恥，脫貧光榮”。同時，不應刻意突出貧困對象的貧困身份，而是平等對待，予以他們平等的機會和平等的舞臺。為此，要構建有效參與機制、全程參與機制，變普遍的被動扶助為主動參與。

其次，建立自我目標，形成自我激勵約束機制，實現自我認知。要使得貧困群體跳出僅僅自我生存、吃飽不餓型的低層次追求目標，向著追求更高層次的美好幸福生活夢想轉變，從“要我”到“邀我”、再到“我要”轉變。明確政府底線才能把握扶貧主動權。扶貧不應是無限、無節制扶貧，而是要推進生產發展式扶貧方式。要使貧困人口從一個小農型的自然人向具有自我完善認知的社會人轉變，由一個封閉的傳統個體向一個開放的社會群體轉換。

深度貧困地區在2020年如期實現脫貧攻堅目標，難度之大可想而知。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們必須深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更大力度的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區脫貧攻堅。

責編/姜成    美編/李祥峰

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