城鄉社區是社會治理的基本單元。強化黨建引領是深化現代城鄉社區治理的重要內容，是確保城鄉社區治理始終保持正確政治方向的重要舉措。武穴市共有51個社區，按范圍劃分，城區社區15個，鎮處社區36個；按性質劃分，純居民社區14個，村改社區36個，企改社區1個。近年來，武穴市堅持把黨建引領作為強化黨的基層建設、鞏固黨的執政根基、深入推進城鄉治理科學化和現代化的重要舉措，“圍繞治理抓黨建，抓好黨建促治理”，探索形成了“黨委統籌、書記領頭、黨員示范、齊抓共治、整市推進”的城鄉社區治理格局，黨建引領作用不斷增強，居民幸福指數持續提升。

黨委統籌

堅持“以人為本，組織科學化、建設特色化、管理網絡化、服務多元化”的“一本四化”工作機制，規范基層黨建，統籌構建城鄉社區治理大體系。

一是社區治理“大組織”體系。在組織設置上，推行“社區大黨委”模式。按照“街巷定界、幅度適中、無縫對接、動態管理”的原則，將15個城市社區劃分為118個單元網格，依托單元網格，在小區內組建黨支部，并以樓棟為單位成立黨小組，選出一批黨員中心戶，形成“街道大工委、社區大黨委、網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”的五級組織架構。在組織拓展上，推進“非公企業、專業市場、商務樓宇”黨建全覆蓋。在全市范圍內建立182個非公企業黨組織，覆蓋209家規模以上工業企業；將黨組織和黨員等黨建工作情況納入企業“登記申報、年檢年報”范圍，對黨員示范商戶實行“掛牌經營”；由社區黨委牽頭負責，依托商務樓宇的物業公司、產權單位等建立樓宇黨組織。在組織機制上，推動市、街道、社區三級“責任聯動、信息聯通、工作聯絡”體系。市委履行第一責任，街道黨委履行直接責任，社區黨組織履行具體責任；建設全市網格管理系統，將終端延伸到街道和社區；建立基層黨建述職評議考核制度，明確任務清單、問題清單、整改清單，強化監督檢查，督促整改落實。

二是社區治理“大協調”體系。全面推行“結對共建、交叉任職、人才聯育、活動共聯”體系。大力推行“1+1+X”的共駐共建模式，即每個社區落實1家社區建設牽頭單位、1家主題創建責任單位和若干家共駐共建參與單位；積極吸納駐區單位黨組織負責人、社區民警擔任社區“兼職黨委委員”或“副書記”，建立社區議事聯席會議制度，定期研究社區建設的重大事項；選派社區年輕干部到駐區單位進行跟班學習，選派駐區單位黨務干部到社區掛職鍛煉，開展雙向交流，促進相互融合；實施動態開放的黨員教育管理模式，依托“支部主題黨日”，面向社區和駐區單位，建立黨員組織活動開放點。

三是社區治理“大服務”體系。把服務居民作為黨建活動的核心內容，堅持“三帶兩推”，黨建帶團建、帶婦建、帶動精神文明創建，推動社區服務提檔升級。深入開展社區組織和駐區單位“評星定級”、社區黨員和在職黨員“設崗創星”活動，全市3200多名社區黨員和在職黨員作出實事承諾、服務承諾5300余項，打造黨員先鋒崗、黨員責任區360多個，培養出全國文明社區朱木橋、全市經濟社會發展十大杰出人物和優秀社區黨組織書記張志剛等一批基層組織和個人典型。推行在職黨員進社區報到、聯系、考核制度，促進在職黨員在社區“亮身份、樹形象、作表率”，全市到社區報到的在職黨員超過7300人，基本實現全覆蓋，幫助社區居民實現“微心愿”6500多個。

四是社區治理“大保障”體系。首先要保障資金支撐。將政策、項目、資金向社區傾斜，建立社區服務群眾經費有序增長機制，全市所有社區服務群眾經費每年均超過20萬元。推行“152”模式，鼓勵共駐共建單位支持社區建設，一級單位每年主動出資1萬元、二級單位5000元、其他單位2000元。第二要保障工作力量。把社區黨組織書記隊伍建設納入全市干部隊伍、人才隊伍建設總體規劃，結合社區“兩委”換屆，內育外引，廣納群賢，選優配強社區黨組織書記，推動一批“80后”年輕干部走上社區“一把手”崗位。加大從社區干部隊伍中定向招錄公務員和事業編制人員力度，4名社區干部通過公開招考等渠道進入公務員隊伍。第三要保障社會穩定。突出堅持黨的領導，搞好頂層設計，理順社區黨組織、居民委員會、居民監督委員會之間的關系，在制度建設、內容拓展、方式創新等方面為推進基層民主保駕護航。

書記領頭

實施“頭雁工程”，堅持因地制宜配強社區書記、因才施教培養社區書記、因勢利導重用社區書記，夯實社區黨組織書記黨建引領和社區治理“第一責任”制度。比如，地處城區“城中村”的龍潭社區，資源區位優勢明顯。起初，社區黨組織軟弱渙散、思路不清、發展緩慢，良好的資源和區位優勢沒能轉化為有效的經濟優勢，村級債務曾高達1300余萬元，村民成為“種菜無地、上班無崗、生活無保障”的“三無”群體，對未來的生活感到十分迷茫。后來，政府通過綜合考察，專門為該社區配備了一名重黨建、會經營的黨支部書記張志剛。在他的帶領下，社區黨組織凝聚力和戰斗力顯著增強，社區發展實現“一年一大步，步步見實效”，主要經濟指標保持兩位數增長。2016年，龍潭社區集體企業實現總產值6.5億元，稅收3200萬元，集體經濟純收入達2670萬元，村級固定資產達8.2億元，居民人均純收入預計達3.1萬元，先后獲得近十塊“國字號”獎牌，成為遠近聞名的“黃岡效益第一村”和黃岡城中村發展的樣板。再如，魏垸社區，其社區支部書記呂浩強，大力推進“人文黨建”，建設了魏垸文化禮堂，內部墻面上裝裱有家風家訓、道德講堂、仁義禮智信解讀、魏垸大學生名錄等，圖文并茂，內容豐富；在黨員群眾服務中心一樓大廳，建設了黨建文化展廳，展示社區自治公約、村情村史、以及社區“好青年、好老板、好媳婦、好婆婆、好父親、好母親”等先進典型，設立農家書屋，方便居民學習；在社區文化廣場建設70多米長的文化長廊，設黨務、政務、財務公開欄、黨風廉政建設宣傳欄、法治建設宣傳欄、以及衛生保健知識學習欄等，營造了“人人崇尚黨建文化，個個參與社區治理”的濃厚氛圍。

黨員示范

發揮黨員先鋒模范作用，示范引領社區居民共建共治。李頂武社區，是武穴城郊的村改居社區，也是黨員示范引領社區治理的典型代表之一。近年來，隨著武穴城區區劃不斷延伸，李頂武社區涉及到十分繁重的征地、拆遷等方面任務，相關社會矛盾疊加聚集。該社區215名黨員家家懸掛起“共產黨員戶”牌匾，亮身份、壓責任，做垂范、當引領，揚正氣、樹新風，一名黨員就是一面旗幟，黨員的榮譽感增強了，責任感加大了，涌現出一批優秀黨員典型，有力推動社區治理中各項矛盾的高效化解。另一個典型代表是魏高邑社區，按照“支部搭臺，黨員唱戲”的思路，鼓勵全村黨員干部創建示范基地，經商辦起企業、發展養殖業、發展水果種植，帶頭致富、帶領群眾致富。社區無職黨員魏永四承包精養魚池近100畝，又與本村在外成功人士魏成飛合作，投入285萬元辦起孔雀養殖基地，帶動了37戶貧困戶脫貧致富。

齊抓共治

堅持黨旗領航，充分發揮社會各界“黨建+”作用，大力推進社局共治、社企共治、社民共治，形成合力。比如，郭沖社區，2014年之前是一個軟弱渙散的社區，一屆內換了3名書記，社區內企業瀕臨破產，百姓與企業糾紛不斷，問題突出、狀況堪憂。為改變這一狀況，適時對社區“兩委”班子進行重組，選舉出社區支部書記郭建新等一班人馬，經過三年時間的苦干、實干，社區發生了翻天覆地的變化。社區年固定資產收入增長了5倍，超過100萬元。企業經營狀況好了，百姓有了收入來源，人心也漸漸穩定，參與社區治理的積極性也不斷增強。2016年，社區的黨員群眾和企業家一起捐資149萬，建成社區黨員群眾服務中心。再如，張牌社區，探索推行“四個互助”模式，以黨建引領美麗鄉村建設。成立由黨員組成的4支互助組，即：致富扶貧小組、社會治安互助小組、環境衛生綠化互助小組、鄰里關愛互助小組，并由村干部和德高望重的老黨員擔任小組長，負責全村扶貧致富、鄰里糾紛、環境整治等情況的收集和調處，架起黨員干部傾聽群眾心聲、為民排憂解難的“連心橋”。張牌社區2013年榮獲省級“宜居村莊”稱號；2014年通過黃岡市“大別山杯”驗收；2016年獲得省級“生態村莊”稱號。還如，劉桂社區，堅持傾力打造“聽政議政陽光劉桂”黨建品牌，凡是涉及社區的重大事項和重要決策要通過群眾座談求意見、分析可行性選初案、召開聽政大會定方案、實施過程和結果全公開這四個程序來商定，邀請社區退休老干部、黨風廉政監督員、黨務居務監督員、群眾居民代表進行聽政議政，集思廣益，凝聚發展共識，充分調動群眾參與社區居務事務管理的積極性，切實維護群眾利益。同時，嚴格實行群眾評議黨員和社區干部制度，評議結果不但與同年工資掛鉤，而且要求處于末位的干部在社區的黨員代表大會上作檢討，并表態新一年工作怎樣改進不足之處；對連續兩年考核處于末位的兩委成員實行末位淘汰制。讓群眾當黨員和社區干部的“裁判員”，從而有效統一思想、疏導情緒。三年來，劉桂社區沒有出現一例越級上訪現象。

整市推進

堅持全市一盤棋的思想，以黨的建設全面進步、全面過硬，推動全市社區治理全面深化。比如，蔣鋪中心社區，過去是一片荒山，2013年，由市委統一謀劃、鎮黨委統籌推進，把陳寨、畢寨、蔣鋪、荷葉等四個小村聯合組建成社區，實行統一規劃、統一設計、統一運作。采取政府投資、項目爭資、農戶捐資的原則，先后投入共計5066萬元，建成商貿、農民居住、百姓娛樂、垂釣、觀光于一體的新興蔣鋪社區，總建筑面積200畝，其中農民居住房100套，易地搬遷61套，硬化公路4058米，綠化面積12000平方米，鋪大理石3026平方米，建下水道210米，建文化廣場4080平方米，建設配套中心社區辦公樓、中心衛生室、中心小學、中心幼兒園等基礎設施。當地居民在春節于中心社區大門貼了一幅對聯，上聯是：黨政牽頭，八方攜手大智慧叫山村變樣；下聯是：干群協力，四村聯建新社區讓夢想成真；橫聯是：不忘初心。

【本文作者為中共武穴市委書記】

責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠（見習）