重要發現：
·長三角城市群發展呈現“一超多強”格局，上海、杭州、南京、蘇州城市發展質量位居長三角26城市前列。在發展質量總體評價均分以上的13個城市中，除上海外，絕大部分城市隸屬江蘇、浙江兩省，安徽省僅有合肥、蕪湖兩市總體發展高于平均水平。
·上海作為長三角城市群的龍頭，在經濟發展質量、生態環境質量方面領跑，社會發展質量略低一籌；南京的社會發展質量位居第一，城市的綜合服務能力強；杭州在生態環境領域持續發力，不斷厚植生態文明之都特色，建設美麗中國樣本。
·長三角城市群正處于轉型提升、創新發展的關鍵階段，城市的增速發展產生了諸多亟待解決的矛盾與問題，提高城市的社會發展質量，增進民生福祉，將有效緩解城市快速發展的產生的矛盾與問題。
理論模型：城市發展質量評價體系
核心指標：經濟發展質量、社會發展質量、生態環境質量
測評范圍：長三角地區26個城市
測評方法：功效函數轉換法
數據來源：長三角26個城市《城市統計年鑒2017》，《中國城市統計年鑒2017》、長三角26個城市2016年國民經濟和社會發展統計公報
黨的十九大報告和2017年中央經濟工作會議指出，“我國經濟發展進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。習近平總書記在中央政治局會議上做出重要部署，“推動高質量發展，成為當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。實現高質量發展，是保持經濟社會持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現代化國家的必然要求。
高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。在經濟發展方面，面對當前錯綜復雜的宏觀經濟形勢和艱巨的改革發展任務，要推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高我國在全球經濟中的競爭力和影響力；在社會發展方面，高質量發展的根本目的是增進民生福祉，通過保障和改善民生，增強人民的獲得感、幸福感；在生態環境方面，加快推進生態文明建設，只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。
改革開放40年來，我國經歷了快速城市化過程，城市的增速發展必然伴隨一系列發展問題。如何從城市的數量型、速度型擴張，轉變為高質量發展，是當前城市發展所面臨的緊迫任務。作為經濟要素集聚的主要空間，城市要實現高質量發展，需要在經濟、社會、生態環境領域全面發力，才能有效治理城市病。城市發展質量測評為城市發展把脈，有助于城市將總體規劃和高質量發展一體謀劃落實，以頂層設計統領各項工作，使落實總體規劃的過程成為推動經濟社會高質量、可持續發展的過程，探索具有中國特色的城市高質量發展之路。
長三角城市群是我國經濟社會發展的重要引擎，城市開放程度高、經濟發展強勁、創新能力強，是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。長三角城市群正處于轉型提升、創新發展的關鍵階段，仍面臨發展質量不高、國際競爭力不強、城市包容性不足、生態系統功能退化等瓶頸。因此，對長三角26個城市的發展質量展開系統科學的測評，有助于挖掘和總結各城市在發展中取得的成效和經驗，發現短板和瓶頸，對推動長三角城市群向更高質量的一體化發展具有重要的現實意義。
城市發展質量評價指標的構建方法
指標體系的建立
城市發展質量是一個發展中多維的包容性概念，城市發展質量之所以說是一個發展中的概念，是因為它是動態演進的，其內涵隨著評價主體對城市發展認識的不斷深化而發展，包容性具體表現在它不僅包括經濟、社會、生態環境等城市實體系統的發展狀況，也包括綜合競爭力、人居生活環境、可持續發展潛力等抽象概念?？梢詮纳鷳B視角出發建立發展概念模型（圖1），通過模擬城市的系統構成及相互關系，并在此基礎上展現出城市發展質量的理想狀態，將城市描述為由社會、經濟和環境三個相互作用的子系統構成的幾何體。其中，生態宜居就是社會子系統與環境子系統的交集，環境可承載即環境子系統與經濟子系統的交集，經濟可持續即經濟子系統與社會子系統形成的交集，發展質量則是三者的交集。
本測評對城市發展質量評價的基本原則：應具備分類控制的引導性、可比性、可操作性、可完善性，貫徹科學發展的總指向，融合創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念。高質量發展意味著發展更多依靠經濟內生動力、創新動力的增強，意味著更加注重發展效率和資源環境保護，意味著發展的協調性和平衡度不斷完善。
本測評對城市發展質量評價的指標體系選定標準主要依據專家學者的相關研究成果、城市發展內在屬性、城市發展質量的內涵特點、評價的基本原則，以及數據的可得性，構建涵蓋3個一級指標、11個二級指標和40個三級指標的評價體系（見表1）。
指標的無量綱化方法
為了增強測評結果的科學性和可比性，在對指標數據的選擇和設定過程中，我們采用了此前測評研究中應用過的具有單調性和凸性特征的指數功效函數，對三級指標數據分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數的具體形式如下：
該功效函數中，d是量化后的得分，我們將其區間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數據的實際統計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，對于正向指標（數值越高，反映了“發展質量”越強），滿意值取指標數據中的最大值，不允許值取其最小值；而對于逆向指標（數值越高，反映了“發展質量”越差），滿意值則取指標數據中的最小值，不允許值取其最大值。經過功效函數的轉換之后，就可將各城市的指標數值全部轉換為60-100之間的得分。
有必要指出的是，依據該功效函數所得出的結果是相對結果，前述各指標數據的最小值和最大值會影響各城市發展質量指數的得分。也就是說，如果改變參與測評的城市樣本量，可能會導致數據指標的最大值和最小值發生變化，各城市發展質量指數的最終得分也會發生變化。但是，這并不會對各城市之間發展質量指數得分的排名順序產生影響。
指標體系的權數
已有的研究或采取專家調研法，即從主觀上為指標設定權重；或采取客觀賦權法，即采用層次分析等統計方法，從數據的分析和統計中求得權重。此次測評，我們對于指標權重的設定采取的是變異系數法與主觀賦權法相結合。其中，一、二級指標權重通過客觀賦權法得到，三級指標權重通過客觀賦權法與主觀賦權法結合得到。經過綜合賦權后，得到各指標的權重系數（見表1）。
長三角26個城市分組
鑒于長三角26個城市的發展水平及城市定位存在顯著差異，本次測評以城市發展階段、城市定位兩個方面為劃分依據，將26個城市劃分為三組（見表2），同組城市的發展水平比較接近，便于橫向比較。在經濟發展質量、社會發展質量、生態環境質量3個一級指標下，本測評采用分指標分組比較的方式，對不同組的各個指標采用了不同的權重系數，不同組各城市之間得分不具有直接可比性，由此保證測評結果的客觀性和科學性。
第一組：上海、南京、杭州、寧波為4個副省級及以上城市，上海作為長三角的中心城市，是經濟發展的排頭兵；南京、杭州、寧波為次中心城市，具有雄厚的經濟發展實力；
第二組：江蘇、浙江、安徽三省的經濟發展潛力市，受蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈的輻射影響大，各個都市圈的所屬城市經濟發展水平相近，產業結構趨同，歷史文化相似；
第三組：多位于長三角沿海、沿江發展帶的城市，正處于新舊動能轉換的產業升級階段，經濟基礎相對薄弱，但是這些城市未來的發展前景很好，均有很大的發展空間。
長三角26個城市發展質量總體評價
通過對各指標進行計算加總，最終得出長三角26個城市的發展質量得分及其排名（見圖2，P37）。均分為75.97，位居均分之上的有13個城市，分別為上海（85.03）、杭州（81.78）、南京（81.51）、蘇州（80.95）、無錫（79.34）、寧波（79.12）、金華（79.11）、常州（76.72）、舟山（76.62）、南通（76.56）、鎮江（76.36）、合肥（76.19）、蕪湖（76.01）。
作為長三角城市群的龍頭，上海的發展質量遠高于長三角其他城市，杭州、南京、蘇州緊隨其后，無錫、寧波、金華、常州的發展質量也相對較高。此外，舟山、南通、鎮江、合肥、蕪湖的城市發展質量也位于均分以上。
第一組中，上海的城市發展質量優勢明顯，杭州位列其后。上海在長三角城市群中充分發揮龍頭帶動的核心作用及中心城市作用，加強與周邊城市的分工協作。以《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》為指導，上海大都市圈將打造為世界級城市群?！犊傮w規劃》要求，未來上海要著力提升城市功能，塑造特色風貌，改善環境質量，優化管理服務，努力把上海建設成為創新之城、人文之城、生態之城，卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市。杭州是浙江的政治、經濟、文化、教育、交通和金融中心，也是長江三角洲城市群中心城市之一、環杭州灣大灣區城市、杭州都市圈城市、中國重要的電子商務中心之一。杭州部署了擁江發展、三化融合、文化興盛、改革攻堅、民生福祉和強基固本“六大行動”，作為加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城，打造展示新時代中國特色社會主義重要窗口的“任務表”和“施工圖”。作為“一帶一路”的重要節點城市，杭州擁有強大的電子商務、互聯網產業基礎，并且致力于打造全國云計算服務中心，建設國際電子商務中心，推進數字化、產業化、城市化“三化融合”，成為中國數字經濟第一城，鋪就一條通向世界的“網上絲綢之路”。
第二組中，蘇州、無錫位居前列。蘇州是國家歷史文化名城和風景旅游城市，國家高新技術產業基地，長三角重要的中心城市之一。作為江蘇的發展標桿，蘇州已處在一個較高平臺上，正率先步入從高速增長轉向高質量發展的新階段。蘇州制定出臺《勇當“兩個標桿”落實“四個突出”建設“四個名城”十二項三年行動計劃》，意圖在產業升級、科技創新等多個領域抓重點、補短板、強弱項。無錫是中國近代民族工商業的發祥地和中國鄉鎮企業的發源地。近年來，無錫堅定不移推進創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，先后制定出臺《關于推進現代產業發展的政策意見》等政策意見和新一代信息技術、智能制造、現代服務業等三個三年行動計劃，努力打造國內一流、具有國際影響的現代產業新高地。
第三組中，鹽城、宣城排名前二。鹽城處于“一帶一路”戰略和長江經濟帶交匯點，是江蘇土地面積最大、海岸線最長的地級市。近年來，鹽城堅持“產業強市、生態立市、富民興市”，以供給側結構性改革為主線，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，推動實現經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活“六個高質量”。宣城是皖蘇浙省際交匯區域中心城市，也是全國唯一的“文房四寶之城”。近年來，宣城發展勢頭較好，爭當長三角一體化高質量發展安徽排頭兵。宣城堅持“工業強市、制造強市”戰略不動搖，加快轉型升級步伐，堅定不移調結構，著力打造“綠色智造”宣城樣板；圍繞基礎制造、戰新產業等領域和重點產業鏈關鍵環節，著力打造具有宣城特色的名品、名企、名家；重點發展智慧經濟，打造了宣城“萬家企業上云”平臺，推動從“互聯網+”向“云+”邁進。
經濟發展質量評價
經濟發展質量涵蓋規模水平、發展結構、發展外向度、經濟效益四個方面，共14個三級指標。運用功效函數轉換法將各項指標得分進行換算，分權重進行加總，得出各個城市總分。圖6為第一組城市經濟發展質量得分，其中上海（88.14）得分最高，杭州（79.32）、南京（78.88）、寧波（78.53）得分差距較小，經濟發展質量相當。圖7（P42）為第二組城市經濟發展質量得分，蘇州（84.33）高居第一，金華（77.09）、無錫（76.66）、常州（75.22）位列其后。圖8（P43）為第三組城市發展質量得分，鹽城（70.67）位居第一，安徽省的宣城（66.99）、滁州（66.74）、池州（65.46）、安慶（64.77）排名相對靠后。
上海作為我國的經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心，相對于其他城市在經濟規模、發展外向度、經濟效益等方面均表現出極大的優越性和發展潛力。近年來，上海加快走創新驅動著力提升城市能級和核心競爭力，已經形成股票、債券、黃金、金融期貨等較為完備的金融市場體系；在科技創新上，上海強化基礎研究的厚度，實現關鍵核心技術的突破。
杭州是浙江省的省會，也是長三角的副中心，在經濟發展結構方面排名靠前，創新創業環境優越，城鎮登記失業率組內最低。作為“互聯網+”創新創業中心，杭州擁有全新的商業模式，孕育了阿里巴巴等知名企業。從遍布杭州的孵化器、眾創空間，到特色小鎮、城西科創大走廊等省級規劃，再到國家自主創新示范區、中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和杭州綜合保稅區的國家戰略，杭州為創業者和創新企業打造了一個多元創新平臺，提供了大量的就業機會及完善的生活服務體系。
江蘇省以蘇州、無錫、常州為代表的蘇南模式的城市經濟發展質量排名靠前。蘇州在第二組城市中排名第一，其在發展外向度、經濟效益等方面具有顯著優勢。蘇州借勢上海的輻射帶動作用，依靠建設工業園區、高新技術產業基地等，發展現代制造業，迅速實現產業結構轉型升級，經濟體量位居江蘇省內城市第一。無錫憑借地理位置的優勢，接受上海經濟的輻射力，并與蘇州經濟聯系緊密。無錫長期以“工業立市”，經過兩年多的“負重爬坡”，經濟終于邁上新臺階。2017年，無錫成為繼蘇州、南京之后江蘇省第三個GDP突破萬億元的城市。常州在“蘇錫常”三地中近5年GDP增長率最高，得益于產業的轉型升級。2014年起，常州為打造“工業明星城市”升級版，實施增加工業有效投入、加快十大產業鏈建設、優勢產業轉型升級和培育創新型企業的“三位一體”發展戰略，每年財政安排6億元支持企業轉型升級創新發展。
金華在第二組城市中排名第二，工業經濟運行總體平穩，數字經濟快速發展。金華市民營經濟發達，擁有產值超百億元的產業集群16 個，有汽車、紡織、五金等30 多項國家級產業基地。
鹽城在第三組城市中排名第一。鹽城擁有582公里海岸線，占安徽省的56%，沿海港口有豐富的鹽田資源。近年來，鹽城充分利用資源稟賦和區位優勢，抓住“一帶一路”、江蘇沿海發展和長三角一體化等機遇，全面擴大開放合作，經濟保持強勢發展。鹽城與上海地緣相近，通過引進項目、建設產業園區等在經濟上對接上海，融入長三角。通過“沿海崛起、綠色跨越”戰略，加快產業轉型升級、提升經濟發展質量。由于區位條件、資源要素、發展政策等多種因素的影響，安慶較長三角其他城市，在經濟規模、發展結構、發展外向度、經濟效益等方面處于相對弱勢，仍有較大的發展提升空間。
社會發展質量評價
本測評的社會發展質量分為民生保障、社會凝聚、社會包容、公民賦權、科技創新等5個二級指標，下設17個三級指標，既參考各城市統計年鑒中的客觀數據，也依托《社會發展質量調查問卷》中的主觀評價數據。第一組在社會發展質量得分最高的前三個城市依次是南京（85.38）、杭州（82.51）、上海（80.87）；第二組中，無錫（81.03）排名第一，蘇州（80.81）、蕪湖（78.53）位列第二、三；第三組城市中，安徽省的宣城（72.80）、安慶（71.13）排名前二，鹽城（70.54）排名第三。
南京在第一組城市排名中高居第一，在民生保障、社會凝聚等方面排名靠前。南京是中國重要的科教文化基地之一，擁有得天獨厚的教育資源，人才集聚，創業創新環境優良。南京注重提升城市的綜合服務能力，強化公共服務：一方面，加強就業扶持力度，完善促進高校畢業生就業政策；另一方面，完善城鄉居民醫療保險制度，在全市域范圍內實現城鄉一體化，城鎮職工、城市居民和原新農合大病保險制度順利整合。
杭州在社會發展質量得分上僅次于南京，在民生保障、科技創新、社會凝聚等方面有明顯優勢。杭州以信息經濟和智慧經濟作為發展的新引擎，將成果融入社會發展領域。在智慧社區、智慧教育、智慧養老等領域進行創新發力，促進傳統社會領域發展的智慧化、專業化、便捷化、人性化。杭州也成為全國第一個采用城市數據大腦模式，通過政府數據和社會公共數據的共同融合來治理的城市。
上海在社會發展質量排名中位于南京、杭州之后，通過分析發現，上海在教育科技投入等指標上排名靠前，但在社會凝聚、城市包容、就業保障等軟指標方面仍有不足。因此，上海在調整經濟結構優化升級的同時，應把完善就業環境，促進創新創業，增強城市包容作為改善社會發展質量的首要任務。
無錫在組內排名第一，在城市包容、科技創新等方面排名靠前。無錫作為長三角區域中心城市、蘇錫常都市圈核心城市，地理位置優越。無錫既是我國吳文化的發源地，又是國家高新技術產業基地、先進制造業基地和風景旅游城市，具備宜居城市建設的較好基礎。近年來，無錫堅持創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略“兩大戰略”并推、現代產業體系和產業科技創新體系“兩個體系”并建、產業政策和科技人才政策“兩套政策”并抓。產業強市吸引了眾多人才和勞動力，城市具備一定的包容性。以重大基礎設施建設和重點產業項目協同為支撐，無錫積極推動錫澄錫宜一體發展、城市現代化和鄉村振興“雙輪驅動”，城市群協同競爭力激蕩迸發。
蘇州的社會發展質量得分略低于無錫，組內第二，在科技創新方面有顯著優勢。近年來，蘇州作為先進的制造業基地，深入實施創新驅動發展戰略，聚焦建設具有全球影響力產業科技創新高地。大力推進蘇南國家自主創新示范區建設，企業轉變原有的發展模式，不斷注重自身科研實力的提升，研發投入逐年增加，科技創新能力穩步提升；加快實施以“姑蘇領軍人才”為代表的各類人才計劃，大力引進高層次人才和創新創業團隊，形成了引進高層次人才、創辦高科技企業、發展高新技術產業的鏈式效應。
宣城在第三組城市社會發展質量得分中排名第一。2016年，《宣城市社會事業發展三年行動計劃（2016-2018年）》發布，明確提出緊緊圍繞“保障基本民生，創新公共服務提供方式，促進基本公共服務均等化，提高公共服務共建能力和共享水平”開展工作。三年來，社會事業發展穩步前行：義務教育學校“全面改薄”年度任務全部完成；醫藥衛生體制改革全面深化，醫共體試點和家庭醫生簽約服務等工作扎實開展；社會治理得到加強，建成公共信用信息共享服務平臺；食品藥品安全城市創建扎實推進。
生態環境質量評價
生態環境是長三角城市群發展的重要承載因素，支撐長三角城市群經濟與社會的發展。生態環境質量分為生態建設、環保治理2個二級指標，涵蓋9個三級指標。通過對長三角26個城市生態環境質量進行計算可知：第一組，上海（86.56）的生態發展質量排名第一，杭州（83.63）僅次于上海；第二組，浙江省的舟山（89.01）、臺州（88.94）、湖州（86.23）位居前三；第三組排名前三的是安徽省的宣城（85.35）、安慶（83.88）、池州（83.84）。
從第一組城市的生態發展質量狀況來看，上海得分穩居第一，其在生態建設和環境治理方面取得顯著成效。2016年，上海先后出臺《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》、《關于加快推進上海市生態文明建設實施方案》，明確了上海市生態文明建設的總體要求和目標。2017年，上海把生態文明建設和環境保護擺在更加突出位置，扎實推進中央環保督察整改、“五違四必”區域生態環境綜合治理、城鄉中小河道整治和氣、水、土三大污染防治行動計劃，主要污染物排放總量進一步下降，生態環境質量明顯改善。
杭州在第一組城市生態發展質量排名中位居第二。杭州作為“生態文明之都”，以生態經濟理念引導經濟轉型。節能環保、新能源、文化創意、旅游休閑、金融服務、電子商務等更加低消耗、高效率的服務經濟逐步替代了高消耗、高污染的工業經濟，成為綠色經濟發展的主導和支撐。當前，杭州抓住“后峰會、前亞運”的重要機遇期，不斷厚植生態文明之都的特色優勢，大力推進“擁江發展”生態保護和“三五共治”工程，持續改善杭州的生態環境質量。在環境治理方面，開展大氣、水、土壤等污染治理專項行動，主要污染物的排放量得到大幅削減。同時，深化環境監管機制，制定《杭州市環境保護督察方案》《杭州市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法（試行）》等明確環境保護主體責任。通過開展“鐵拳”等系列環保專項執法行動，排查和化解環境風險，維護環境安全。
浙江省的舟山、臺州、湖州位居第二組排名的前三。舟山是我國海洋旅游重點區域和國家旅游綜合改革試點城市，“十三五”環保規劃和海洋生態文明建設推進行動方案的實施，使舟山市生態文明建設上了一個新臺階。2017年，舟山提出實施五大會戰、建設“四個舟山”、打造“海上花園城市”的戰略目標。舟山突出生態建設的海島特色，全市四個縣區國家生態文明建設示范區規劃均通過專家評審并由政府發布實施，努力打造美麗中國的海島樣板。2017年，臺州被國務院辦公廳表彰為“全國環境治理工程項目推進快，重點區域大氣、重點流域水環境質量明顯改善”的四個城市之一，為浙江省唯一入選城市。在環境整治方面，臺州全面落實“河長制”、“五氣共治”工作機制，水環境和空氣質量均有所改善。湖州是國家生態文明先行示范區，開創性地探索生態文明標準化實踐。2017年，湖州在全國率先提出“生態文明+標準化”的概念，發布全國首個生態文明標準編制指南的地方標準《生態文明標準體系編制指南》，規范和指導生態文明標準體系的構建、運行和持續改進等工作。
第三組排名前三的城市為安徽省的宣城、安慶和池州，其森林覆蓋率均較高，具備生態建設的天然優勢。近年來，為了推動綠色與制造業相融合，宣城將全面開展國家級示范區爭創活動作為融合發展的突破口，加速“綠色智造”，聚力打造生態文明建設和制造業綠色發展相得益彰的“宣城樣板”。近年來，安慶把生態文明建設當成關系人民福祉、關乎全市人民未來的長遠大計。從創建國家環保模范城市到打響污染防治“三大戰役”，從山林改造、城市綠化、綠色長廊工程到實施河長制、林長制，從調整產業結構到依托資源優勢發展綠色產業，綠色發展熱潮涌動安慶大地。近年來，池州按照“堅持特色發展、錯位發展、高端發展，著力打造生態環境優美的綠色池州、產業結構優化的創新池州、群眾生活優越的幸福池州”定位要求，搶抓國家生態文明建設示范區、皖江承接產業轉移示范區、皖南國際文化旅游示范區和長江經濟帶、長三角城市群建設機遇，深入實施“五大發展行動計劃”，因勢推進“經濟發展三年提升計劃”，全市經濟社會生態發展取得新的進步。
【執筆：人民智庫研究員 劉春霞】
責編：董惠敏 / 蔡圣楠（見習）