政治能力主要是政治決斷，行政能力是把政治決斷付諸實踐的能力——

年輕干部的培養是十年大計，同時也是百年大計。要有效地培養年輕干部，需要從兩個方面提升年輕干部的能力，一個是政治能力，一個是行政能力。

先說政治能力。政治能力是清晰地辨別政治是非的能力，是敏銳地把握政治方向的能力，是精準地判斷政治走勢的能力，是始終保持政治定力的能力，是對政治具有深刻理解的能力。政治能力在不同的層級有不同的要求。在高層，政治能力體現為：能夠把握世界的政治態勢和政治格局，能夠理解當下的政治格局是怎么形成的，是哪些因素導致、促成了這樣的格局。在中間層級，政治能力體現為：把握國家與地區的政治定位，對本地區政治格局的決定性因素有透徹的理解。譬如，在大城市，就需要對這個城市的功能定位有很好的理解，在此基礎上，你才能判斷：該如何選擇，才更加符合這個城市的功能定位。在基層，政治能力主要體現為年輕干部的第二種能力，那就是行政能力。

再說行政能力。行政能力就是執行能力。政治與行政的本質差異就是決策與執行的差異。政治能力的核心是決斷，在兩種或多種選擇似乎都允許的情況下，你能夠作出一種更具前瞻性的決斷，這種能力是政治能力。行政能力是把政治決斷付諸實踐的能力。行政能力是要去落實某個政治決斷。譬如，在上個世紀二十年代末期，黨中央是否要從上海搬到中央蘇區，這是一個政治決斷，搬與不搬，是黨中央的兩種選擇，做出這種決斷的能力是政治能力。政治決斷已經做出來了：搬。接下來，怎么搬，怎么安全地把中央從上海搬到蘇區，那就是一個行政能力。把中央的人、財、物安全地從上海搬到蘇區，能夠把這個決斷執行到位，那就是行政能力。

在一些國家，公務員分為政務類公務員與事務類公務員。前者對應于政治能力，后者對應于行政能力。年輕干部的培訓與培養，既需要培養政治能力，也需要培養行政能力。在我們現有的培養制度中，不太注意這兩種能力之間的差異。我們不太區分政務類干部與事務類干部。我們當然都知道，不必迷信這樣的劃分，但是，在培養年輕干部的過程中，應當對這兩種能力有所注意。雖然都是黨的干部，黨的干部都應當具有政治能力與行政能力。但是，鑒于上面提到的關于政治能力與行政能力的劃分，有的年輕干部可能具有更好的政治能力，有的年輕干部可能具有更好的行政能力。相關部門在培養、培訓年輕干部這個環節，是否可以提出一個新的理念——精準培養：培養年輕干部的政治能力，培養年輕干部的行政能力。而且，在兩種能力的培養方式上，應當各有側重。

培養年輕干部的政治能力，重在眼界、胸懷、格局、境界的提升與造就，要多用政治學的理論與智慧滋養年輕干部的政治能力。要培養年輕干部的理性、審慎、節制的能力。政治能力主要體現為理性、審慎、節制。孔夫子說：“吾有知乎哉？無知也。有鄙夫問于我，空空如也。我叩其兩端而竭焉。”這就是中庸或中道的能力，在兩個極端之間保持中道的能力，就是政治能力。培養年輕干部的行政能力，重在干練、執著、效率的提升與造就，這就需要用行政學的知識滋養年輕干部的行政能力。政治決斷已經做出來了，譬如，黨中央從上海搬到中央蘇區，那么，地下交通線的干部就要把這個運送工作做好，這種能力，就是行政能力。

（作者為首都經濟貿易大學教授）