■戰略制導

改革，作為一項龐大的系統工程，既要有群眾的實踐和探索，也要有全局的謀劃和指導。好比一枚導彈，不僅在發射前就要為它計算和規定所要達到的目標以及運行的軌道和程序，而且在發射后，還必須實行嚴格的控制和引導，不斷調整它的運行路線和方式，使它最終能準確地達到目標。這種過程和舉措，就是改革的戰略策略制導。

改革是一項嶄新的事業，必須完全靠自己的探索走出一條新路來。所以，必須大膽地闖，大膽地試。“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。”

中國改革開放獲得成功的一條經驗，就是一切經過試點、試驗，取得經驗、初步驗證后再加以推廣。

比如，為了推開以城市為重點的全面改革，1981年7月31日，國務院批準湖北省沙市成為中國第一個進行經濟體制綜合改革的試點城市。

為什么先建經濟特區？就是要把它當窗口和試驗田，先行先試。成功了就推廣，不成功就關閉。

這種試點的方法，就是摸著石頭過河的方法。陳云說：“一件工作的改革，要先進行試驗，不能一下就鋪開來搞。搞試驗要敢想、敢說、敢做，但在具體做時，必須從實際出發，摸著石頭過河。要把試驗和推廣分開，推廣必須是成熟的東西，未成熟之前不能大干。”

摸著石頭過河，不是不要統籌謀劃和統一領導。改革開放以來，黨和國家著眼全局，面向世界，制定了一系列重要的戰略，包括中國特色社會主義的總體戰略、“三步走”發展戰略、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、對外開放基本國策、依法治國方略、科教興國戰略、創新驅動發展戰略、可持續發展戰略、區域協調發展總體戰略、扶貧開發戰略、人才強國戰略等等。十八大以來特別是十九大又提出了鄉村振興戰略、軍民融合發展戰略、就業優先戰略、健康中國戰略、食品安全戰略、人口發展戰略、國家安全戰略等新的戰略。所有這些戰略，都是在國家層面上的戰略謀劃，對改革開放和社會主義現代化建設的推進發揮了極其重要的作用。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央又進一步提出了“頂層設計”的戰略制導方法，要求加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

習近平總書記指出：“全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。”所以，“需要加強頂層設計和整體謀劃”“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”。習近平總書記還指出：“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”