【摘要】一直以來，深圳市南山區始終深刻領會黨的建設引領基層社會治理的時代內涵，并以之為精品特色社區的創建方向和基本遵循。未來，南山區將進一步全面落實新時代黨的建設總要求和組織路線，以系統化、品質化、特色化為抓手，持續推進精品特色社區創建，探索黨建引領社區治理的有效路徑，鞏固黨在基層的執政基礎。

【關鍵詞】基層治理  基層黨建  社區創建    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家全局的高度出發，對創新社會治理特別是社區治理提出了一系列新論述、新部署。深圳市南山區堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實習近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，認真貫徹新時代黨的建設總要求和組織路線，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，按照深圳市委提出的“標準化”和“標準+”理念，在打造城市基層黨建先鋒區的實踐中，以系統化、品質化、特色化為抓手，扎實推進精品特色社區創建工作，積極探索黨建引領社區治理的“南山路徑”，在營造共建共治共享的治理格局中走在最前列、勇當尖兵。

深圳市南山區始終深刻領會黨的建設引領基層社會治理的時代內涵，并以之為精品特色社區的創建方向和基本遵循

必須從鞏固黨的執政基礎的高度出發，充分認識加強社區治理的重要意義。隨著我國城市化進程的加速推進，大量城市人口都居住、生活在社區，社區已經成為城市社會的基本單元和創新社會治理的基礎平臺。習近平總書記強調指出，“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要”“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社區就實了”。社區能否和諧穩定、長治久安，居民群眾能否安居樂業、生活幸福，直接關系到黨在基層的執政基礎。因此，我們必須從鞏固黨的執政基礎的高度出發，把加強社區治理作為抓基層打基礎的長遠之計和固本之舉。

必須把強化黨建引領擺在首要位置，始終確保社區治理的正確方向。隨著社會結構和經濟業態的深刻變化，社區各類組織蓬勃發展、方興未艾，其中既有黨組織、居委會等傳統組織，也有非公企業、社會組織、小區業委會等新興組織。習近平總書記強調，“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”，“構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系”。因此，我們必須鞏固基層黨組織的領導核心地位，強化對各類組織的政治引領，確保社區治理始終沿著正確方向前進。

必須把服務群眾、造福群眾作為落腳點，全力推動社區治理取得實際成效。社區的核心是人，社區工作與人的衣食住行、教育就業、醫療養老、體育文化、生活環境等息息相關。習近平總書記強調，要“通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護”，必須把服務群眾、造福群眾作為社區治理的出發點和落腳點，不斷滿足居民群眾對美好生活的向往。

全面精準把握南山區情黨情民情，為精品特色社區創建明晰路徑、找準抓手

精品特色社區創建是破解南山基層治理難題、確保基層長治久安的重要抓手。習近平總書記強調：“長治久安，關鍵在基層；安全穩定，重心在基層。”作為超大型城市的中心城區，南山區基層治理面臨著社會結構復雜、思想價值多元等挑戰，出現了不少新情況、新問題。比如部分社區股份合作公司重大決策和集體資產處置的公開透明度不夠；村民對董事會的運作不滿意，出現了不少信訪維穩問題；2017年全區因小區物業問題引發的糾紛就有100多起，等等。實踐有力證明：基層黨建強，基層治理就強；基層黨建弱，基層治理就弱。因此，只有通過開展精品特色社區創建，以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織打造成堅強戰斗堡壘，構建黨組織統一領導的基層治理體系，才能有效破解基層治理難題，確保基層社會和諧穩定、長治久安。

精品特色社區創建是提升南山社區服務水平、滿足居民群眾對美好生活向往的關鍵舉措。南山下轄101個社區，實際管理人口超過223萬，流動人口多、年輕人口多、高知群體多、外籍人員多的特點日益突出，人口結構呈現多元化的發展狀態。不同群體的差異化需求，不僅要求社區服務要多樣化，而且要精準化、精細化。與居民群眾對美好生活的向往相比，南山區以往的社區服務還存在不足之處。比如存在兩頭實、中間空的情況，針對老人、小孩的多，針對中青年的少，有些民生“微實事”沒有實施好，居民群眾不僅不“點贊”，還有一些牢騷，等等。對此，南山區通過開展精品特色社區創建，堅持“以人民為中心”的思想，做到“民有所需，我有所應”，花心思把服務做到人民群眾的心坎上，不斷把人民群眾對美好生活的向往變成現實。

精品特色社區創建是優化南山宜居宜業品質、營造國際一流營商環境的必要手段。南山是人才大區，現有8000多名博士，5萬多名“海歸”學子，10萬多名高科技人才，大部分都居住、生活在社區。社區已經成為服務人才的重要陣地以及構建高質量人才服務體系的關鍵組成部分。要把廣大人才吸引、凝聚到建設世界級創新型濱海中心城區的事業中來，提升社區宜居宜業品質至關重要。因此，我們要通過開展精品特色社區創建，大力提升社區宜居宜業品質，為構建高質量人才服務體系、營造國際一流營商環境打牢根基。

以系統化、品質化、特色化為抓手，將黨建引領社區治理落到實處

一是針對以往社區黨委領導核心作用不突出、難以有效引領各類基層組織、社區治理處于“多元混治”狀態等問題大力實施社區系統化建設，以制度建設鞏固社區黨委核心地位，構建共建共治體系，確保社區治理有魂、有序、有力、有效。

二是針對轄區經濟社會發展水平較高，人口普遍年輕化、高知化，對美好生活追求意愿更為強烈的情況，大力實施社區品質化建設，在高品質社區服務供給上下功夫，全力滿足人民群眾對美好生活的向往。

三是針對各個社區管理面積、人口結構、資源稟賦、居住環境、文化氛圍等各有差異的實際情況，大力實施社區特色化建設，努力提升社區服務的精準化、精細化水平。

系統化、品質化、特色化是有機聯系、相輔相成、缺一不可的。系統化保證了社區治理的正確方向，同時也是品質化、特色化的基礎；品質化、特色化提升了社區治理的精準化、精細化水平，同時可以反過來促進系統化的發展。

從驗收和測評情況來看，精品特色社區創建工作取得了實實在在的成效。兩年來，南山區創建了47個精品特色社區，群眾滿意度均在90%以上，這具體體現為“五個明顯”：一是街道社區對黨建工作的重視明顯增強，主動謀黨建、思黨建、干黨建、比黨建的氛圍基本形成。二是社區黨委核心地位明顯鞏固，社區黨委書記能力素質明顯增強，統全局、調資源、抓落實的能力進一步提升。三是社區黨委服務群眾的能力明顯增強，精準對接群眾需求，為居民群眾辦好事、解難事，群眾獲得感和幸福感進一步提升。四是社區黨建工作質量明顯提升，制度規范、流程清晰、系統完備，管理和服務水平進一步提升。五是黨建引領基層治理的水平明顯提高，黨的力量和工作已經覆蓋到物業小區、商鋪鄰里、企業單位等治理的“神經末梢”，各級基層組織在信訪維穩、安全生產、治水查違、棚改舊改中的作用日益突出。

未來，南山區將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，全面落實新時代黨的建設總要求和組織路線，以系統化、品質化、特色化為抓手，持續推進精品特色社區創建，探索黨建引領社區治理的有效路徑，鞏固黨在基層的執政基礎。

責編/王妍卓    美編/宋揚

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