新一批11家中央企業國有資本投資公司試點啟動

國有資本投資公司打造升級版

去年底召開的中央經濟工作會議在部署2019年工作時提出，做強做優做大國有資本，加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。近日，國務院國資委宣布，國有資本投資公司再次擴容，11家中央企業納入試點，未來還將加大授權放權力度，同步開展落實董事會職權、推行職業經理人制度等多項改革，打造國有資本投資公司升級版。這意味著，目前國資委監管的央企中，已有約1/5的央企轉變為國有資本投資公司。

試點新增11家

據國務院國資委消息，近來，國資委深入研究，積極推動，確定了航空工業集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家央企為國有資本投資公司試點企業。

此前，國務院國資委已先后確定兩批共10家試點企業，其中國有資本投資公司8家，分別為國投、中糧集團、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團；國有資本運營公司2家，分別為誠通集團和中國國新。至此，在中央企業層面，國有資本投資運營公司試點已達21家。

據國資委有關負責人介紹，未來中央企業將主要分為實體產業集團、投資公司和運營公司三種類型。改組組建國有資本投資、運營公司，是改革國有資本授權經營體制的核心，也是完善國有資產監管體制的重要內容。基于此，兩類公司擴圍升級被視為將對2019年國資國企改革發揮有力帶動作用。

“試點就是要為央企發揮標桿和旗幟作用。國資委對第三批國有資本投資、運營公司試點的選擇，主要從企業的發展戰略、盈利能力、董事會建設、關鍵運營能力等多個指標來進行考察。”國務院國資委研究中心副研究員周麗莎說，前兩批入圍國有資本投資公司試點的企業，以處于充分競爭領域的商業一類企業為主。此次航空工業集團入圍第三批試點，意味著將來有望推動更多的國有資本，投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。

打造改革升級版

試體制、試機制、試模式——試點啟動以來的4年間，“兩類公司”取得了重大進展。

誠通集團、中國國新兩家資本運營公司設立股權運營平臺，推動國有資本在進退流轉中增值。目前，兩家公司設立中國國有資本風險投資基金、中國國有企業結構調整基金等6只基金，總規模超過8000億元。自2016年啟動國有資本投資公司試點以來，中糧以“管資本”為核心深化改革，通過混改、上市優化資本結構，實現企業恢復性增長。

國務院國資委副主任翁杰明指出，此次新增的試點企業要充分總結借鑒前期試點的經驗做法，瞄準重點問題和關鍵環節，加快改革步伐，打造國有資本投資公司升級版。強調要按照國有資本授權經營體制改革方向，加大授權放權力度，最大程度激發各級企業內在活力；要發揮市場化運作專業平臺作用，優化中央企業國有資本布局結構等。

周麗莎在接受本報記者采訪時表示，前期試點提供了許多可借鑒的經驗，包括強總部的管控模式、鼓勵權責下放、打造產業平臺、促進產能結合等。同時也突顯了在授權的同時做好風險防控，防止國資流失，平衡授權與監管的需要。打造升級版意味著未來堅持市場化改革方向，強調戰略制定和資本運作，堅持授權體制改革，并以投資公司試點為核心，推動包含人員選用、薪酬考核、激勵機制等在內的綜合性改革。

投向有重點

“一企一策”探索改革試點，目前，11家央企已經開始行動。

近日，中鋁集團已成立集團改革試點領導小組，抓緊制定改革方案；中遠海運將結合國有資本投資公司的功能定位，對集團現有的“十三五”規劃進行調整和優化，同時在混改、激勵約束機制和海外運營方面開展更為深入的探索；中國建材將把國有資本投資公司試點作為2019年工作的重中之重，在組織保障、人才配備、資金支持等方面給予全力支持，以試點工作帶動企業進一步改革發展。

從傳統專注具體產業發展的國企轉變為投資公司，試點央企在投資方向上將有哪些重點？周麗莎告訴記者，國資委已明確，國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，發揮投資引導和結構調整作用。對其具體運作，她分析，投資公司將主要通過資本市場、產權市場的運作，實現國有資本的進退。包括圍繞國家戰略目標和國有資本保值增值，以市場化方式增、減持投資企業的股權；廣泛吸納各類產業資本和金融資本，設立股權投資基金，推進并購重組和行業整合，投資新興產業；管理國家支持前瞻戰略性新興產業發展成立的基金，如健康產業發展基金、集成電路產業發展基金等。

翁杰明在試點啟動會上表示，國資委將按照“該放的放權到位、該管的管住管好”的思路，指導和幫助企業深入推進各項改革舉措。