■2019年是人民共和國發展歷程上極為重要的一年，我們將迎來新中國成立70周年，我們已邁進決勝全面建設小康社會最后沖刺、打下決定性基礎的關鍵之年。2018年末召開的中央經濟工作會議認真總結過去一年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，對今年的經濟工作作出全面部署。
做好2019年全年經濟工作至為重要。我們必須深刻領會中央經濟工作會議精神，按照黨中央既定的決策部署，不折不扣地做好各項重點工作任務，用經濟社會發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
把握大勢：堅定不移抓住用好重要戰略機遇期
中央經濟工作會議明確指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，這是黨中央全面分析形勢和任務，審時度勢，把握大勢得出的重要結論。
準確研判大勢，科學把握大勢，應時抓主動，順勢善布局，謀定而后動，這是歷年中央經濟工作會議的首要議題和治國理政的基本方略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直強調要“善于觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作”，“謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢”，要“增強世界眼光、歷史眼光，提高觀大勢、定大局、謀大事的能力”，從而“因勢而謀、應勢而動、順勢而為”，這既體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法，也體現了中國傳統文化和傳統哲學的思維方法。
當今世界雖面臨百年未有之大變局，充滿著風險與挑戰，但必須看到，和平與發展仍然是當今時代主題，我國在解決各種世界性難題中的作用不可替代，經濟全球化的歷史大勢不可逆轉，我國在主要科技領域和方向上有著一席之地，我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經濟長期向好的態勢沒有改變也不會改變。因此，我國發展“仍處于并將長期處于重要戰略機遇期”的基本判斷依然成立，時與勢仍在我們一邊。
黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須推動質量變革、效率變革、動力變革，這事實上給中華民族偉大復興帶來的是重大機遇，而機遇就蘊藏在加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革之中。我們必須緊扣重要戰略機遇內涵的變化，充分抓住這五個機遇，在變局中善于化危為機、轉危為安；在變局中積極應變、主動求變，變外在壓力為發展動力，堅定不移地用好這五個機遇，我國經濟就可以打開新的發展空間。
中央經濟工作會議指出，過去一年來，我們在實踐中深化了對做好新形勢下經濟工作的規律性認識，將其概括為“五個必須”，即必須堅持黨中央集中統一領導，發揮掌舵領航作用；必須從長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發展前景；必須精準把握宏觀調控的度，主動預調微調、強化政策協同；必須及時回應社會關切，有針對性地主動引導市場預期；必須充分調動各方面積極性，形成全局工作強大合力。這“五個必須”又為我們提供了抓住機遇的指導思想，我們切實堅持好，就可以克服前進道路上暫時的困難，牢牢掌握工作的主動權。
穩中應變：變壓力為動力推動經濟高質量發展
2019年，中央經濟工作會議在對形勢分析的基礎上仍把“堅持穩中求進工作總基調”放在經濟工作指導思想中的突出位置。必須以“穩”保“進”，以“進”促“穩”。
過去的一年，受外部環境復雜多變的影響尤其是中美經貿摩擦加劇，黨中央密切關注經濟態勢的新變化，適時適度調整工作重點；在保持宏觀政策連續性穩定性的前提下，根據市場主體需要及時完善政策，把握力度和節奏，精準預調微調，引導市場形成穩定預期，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，深入推進供給側結構性改革，著力在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰上下功夫。2018年年中的中央經濟形勢分析會根據形勢變化明確提出，“經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰”，強調“要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施，加強統籌協調，形成政策合力，精準施策，做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”的“六個穩”。這次中央經濟工作會議進一步指出“要看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力”的突出問題，仍然強調做好“六個穩”，“要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決”。
那么，2019年如何做到“穩中有進”呢？
首先是要穩政策，但又要主動應變，適時微調預調。2018年年末中央經濟形勢分析會提出要“努力實現最優政策組合和最大整體效果”，這就意味著各項經濟政策一定能夠協調配合，一定聚焦在主要矛盾，一定能夠相向而行，不能顧此失彼，也不能畸輕畸重。針對當前經濟運行中的主要矛盾，2019年突出強調宏觀政策“要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，著力點則在“積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費”，“穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制”；結構性政策要“強化體制機制建設，強化競爭政策的基礎性地位”；社會政策要“強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線”，這樣才能以最優政策組合，穩定市場總需求，激發市場主體活力，穩定市場預期，提振市場信心，從而產生最大整體效果。
其次是穩改革，以改革促發展。習近平總書記總結的40年來改革開放“九個必須堅持”的寶貴經驗，核心還是要高舉改革開放的旗幟。將新時代改革開放進行到底，落實到經濟層面，就是必須堅持這幾年來供給側結構性改革這條主線不動搖。中央經濟工作會議提出今年必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，在打好三大重點戰役上加大工作和投入力度。要鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，做到這“八個字”就是要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段。
第三就是穩信心，鼓勵創造性貫徹落實。要切實加強黨對經濟工作的集中統一領導，提高黨領導經濟工作的能力和水平，激勵干部擔當作為、銳意進取，既敢為天下先、敢闖敢試，又積極穩妥、蹄疾步穩，把改革發展穩定統一起來；拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神確保各項重大政策舉措落到實處。
發力重點：創造性貫徹落實七項重點工作任務
中央經濟工作會議對做好2019年經濟工作，強調了抓好七項重點任務。每一項任務都聚焦主要矛盾，既是我國經濟發展的短板，也是未來發展的空間。
比如，第一項強調推動制造業高質量發展。制造業是實體經濟之基，也是大國重器集中地帶，更是中美經貿競爭中被“掐脖子”的關鍵所在。在新形勢新挑戰面前，我們更要堅定不移建設制造強國，推動先進制造業和現代服務業深度融合，加快推進企業優勝劣汰，盡快提升我國實體經濟核心競爭力。
要促進形成強大國內市場。我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，主要在于我國市場規模位居世界前列，滿足人民對美好生活的期待關鍵在于激發最終需求，未來中國的進一步發展還是在于國內市場的深度開拓。
第三項任務扎實推進鄉村振興戰略和第四項任務促進區域協調發展，既是發展短板也是市場空間。中央經濟工作會議提出了非常具體的政策部署，每一條有序扎實推進，都可以形成高質量發展的重要助推力。
第五項任務加快經濟體制改革和第六項任務推動全方位對外開放，核心在于完善體制機制和制度建設，增強微觀主體活力、完善金融基礎設施，打造一個公開、公平、有序的市場環境，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變等，重要的就是處理好政府、市場與企業的關系，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。
所有經濟工作的落腳點是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。第七項工作強調要加強保障和改善民生，精心做好各項民生工作。把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，我們國家發展和人民生活就會一年比一年更好。
一元復始，萬象更新。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，上下同心，迎難而上，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，用經濟社會發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
胡敏 中央黨校（國家行政學院）研究員
