主要發現：
·從京津冀13個城市的發展質量得分可以看出，北京、天津兩個直轄市的排名遙遙領先，河北省的石家莊、唐山、廊坊、秦皇島排名靠前，其他城市得分相對較低。京津冀城市群在協同發展上仍存在發展不平衡的問題。
·北京作為首都，在創新發展、社會治理、生態涵養、政治建設四方面質量建設全面領跑；天津在創新發展質量、社會治理質量方面得分靠前，生態涵養質量及政治建設質量有待提升；石家莊的生態涵養質量、政治建設質量得分在河北省排名第一；廊坊的創新發展質量得分在河北省最高；唐山的社會治理質量得分位居河北省第一。
·京津冀協同發展最首要的任務是有序疏解北京非首都功能，規劃建設好北京新的“兩翼”。充分發揮京津冀各城市的分工協作，實現功能互補、區域聯動，促進京津冀整體協同發展仍是當前攻堅克難的著力點。
黨的十九大報告和2017年中央經濟工作會議指出，我國經濟發展進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。習近平總書記在中央政治局會議上做出重要部署：“推動高質量發展，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。”實現高質量發展，是保持經濟社會持續健康發展的必然要求，也是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現代化國家的必然要求。
改革開放40年來，我國經歷了快速城市化過程，城市的增速發展必然伴隨一系列的發展問題。如何從城市的數量型、速度型擴張，轉變為高質量發展，是當前城市發展所面臨的緊迫任務。作為經濟要素集聚的主要空間，城市要實現高質量發展，需要在經濟、社會、生態環境、政治建設領域全面發力，有效治理城市病。城市發展質量測評為城市發展把脈，有助于城市將總體規劃和高質量發展一體謀劃落實，以頂層設計統領各項工作，使落實總體規劃的過程成為推動經濟社會高質量、可持續發展的過程，探索出一條具有中國特色的城市高質量發展之路。
習近平總書記在京津冀協同發展座談會上，對京津冀協同發展提出六個方面的要求。第一，緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩妥有序疏解北京非首都功能；第二，保持歷史耐心和戰略定力，高質量高標準推動雄安新區規劃建設；第三，以北京市級機關搬遷為契機，高質量推動北京城市副中心規劃建設；第四，向改革創新要動力，發揮引領高質量發展的重要動力源作用；第五，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化生態環境聯建聯防聯治；第六，堅持以人民為中心，促進基本公共服務共建共享。這六方面要求為京津冀協同發展指明了方向。
京津冀地區是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一。五年來，《京津冀協同發展規劃綱要》及相關規劃印發實施，規劃體系的“四梁八柱”基本建立，河北雄安新區和北京通州城市副中心規劃建設正按高標準、高質量要求穩步推進；交通、生態、產業協同發展實現率先突破。目前，京津冀地區發展面臨諸多困難和問題：京津冀各城市之間發展不平衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊城市過于“瘦弱”；在協同發展下實現生態環境聯建聯防聯治、基本公共服務共建共享也存在利益分配的難題。“協同發展”是新階段攻堅克難的著力點，通過京津冀各城市的分工協作，實現優勢互補，不僅有利于疏解北京非首都功能，破解北京“大城市病”困局，還有利于縮小河北與京津的差距，促進京津冀協同發展，推動形成世界級城市群。
人民論壇測評中心結合京津冀13個城市（北京、天津、保定、唐山、石家莊、廊坊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺、邯鄲）的發展現狀，從創新發展質量、社會治理質量、生態涵養質量、政治建設質量四個方面對各城市的發展質量進行了測評和系統分析。在京津冀協同發展背景下，對京津冀13個城市的發展質量進行測評，以期定位各城市的發展優勢與短板，破解發展瓶頸，為優化協調協作水平、提升城市品質和能級、實現京津冀城市群高質量發展提供思路。
城市發展質量評價指標的構建方法
指標體系的建立
本測評對城市發展質量評價的指標體系選定標準主要依據專家學者的相關研究成果、城市發展內在屬性、城市發展質量的內涵特點及評價的基本原則，采用主客觀相結合的開放多元的方法進行測評，不僅考慮客觀數據獲得的便捷性，還結合主觀問卷調查做全方位的數據收集。城市發展質量涵蓋創新發展質量、社會治理質量、生態涵養質量、政治建設質量四個維度。
創新發展質量。創新是引領發展的第一動力，創新發展質量反映了城市的綜合經濟實力和創新能力。我們以“經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”為關注點，從規模水平、發展結構、發展外向度、經濟效益、科技創新等維度進行綜合考量，營造有助于提升創新資源配置效率的創新政策和制度環境，并由政府部門推動創新政策的宣傳及落實。這一指標無法通過客觀數據體現，于是我們結合了基于問卷調查得出的主觀評價結果。
社會治理質量。高質量發展的根本目的是增進民生福祉，通過保障和改善民生，增強人民的獲得感、幸福感。社會治理質量作為衡量社會發展和進步的評價指標，突出民生保障、社會凝聚、城市包容、公民賦權等內容。其中，民生保障緊緊圍繞教育、醫療、就業、養老等公眾最關心最直接最現實的利益問題，設置主觀及客觀指標，主觀指標緊扣公眾的“獲得感、幸福感、安全感”；社會凝聚主要從信任角度測量，包括對城市大多數人的信任和公益組織的信任等主觀指標，居民參加志愿服務的頻率作為補充評價；城市包容基于主觀調查問卷，測量外地人融入城市情況及社會支持網絡；公民賦權包括居民參與選舉活動、聽證會以及對社會發展的信心等主觀指標。
生態涵養質量。加強生態文明建設、推動綠色發展，是實現高質量發展的題中之義。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。生態涵養質量測評注重生態建設和環境治理兩個維度。在生態建設維度，涉及城市綠化、空氣質量等相關客觀指標，同時獲取公眾在生態文明踐行程度、生活環境滿意度、城市生態環境發展預期等方面的感受作為主觀指標；在環境治理維度，我們使用環境污染治理投資總額占GDP比重、城市生活污水及生活垃圾處理率、人均工業廢棄物（廢水、二氧化硫、煙（粉）塵等）排放量等客觀指標來衡量。
政治建設質量。本次測評的城市政治建設以黨的建設為統領，以政府建設為助力，突出黨建責任和政府建設指標。在黨的建設方面，主要了解公眾對黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、反腐倡廉建設的評價，公眾對黨組織、黨員、黨員干部的評價作為對服務型政府及法治型政府評價指標的補充；在政府建設方面，以服務型政府、法治型政府建設為重點，采用公眾對公共服務的滿意度、對政府部門的信任程度、對干部干事動力評價等主觀指標系統考量。
參考上述維度，在4個一級指標下設置13個二級指標，進一步細分成62個三級指標，構建出具有三級指標的城市發展質量評價指標體系（見表1）。整個評價體系從多角度、多層次呈現城市的發展質量，能夠系統、全面又詳細地反映城市的發展水平，可為城市在踐行新發展理念和推動經濟社會高質量發展的實踐中提供參考和借鑒。
指標的無量綱化方法
為了增強測評結果的科學性和可比性，在對指標數據的選擇和設定過程中，我們采用了此前測評研究中應用過的具有單調性和凸性特征的指數功效函數，對三級指標數據分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數的具體形式如下：
該功效函數中，d是量化后的得分，我們將其區間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數據的實際統計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，對于正向指標（數值越高，反映了“發展質量”越強），滿意值取指標數據中的最大值，不允許值取其最小值；而對于逆向指標（數值越高，反映了“發展質量”越差），滿意值則取指標數據中的最小值，不允許值取其最大值。經過功效函數的轉換之后，就可將各城市的指標數值全部轉換為60—100之間的得分。
有必要指出的是，依據該功效函數所得出的結果是相對結果，前述各指標數據的最小值和最大值會影響各城市發展質量指數的得分。也就是說，如果改變參與測評的城市樣本量，可能會導致數據指標的最大值和最小值發生變化，各城市發展質量指數的最終得分也會發生變化。但是，這并不會對各城市之間發展質量指數得分的排名順序產生影響。
指標體系的權數
已有的研究或采取專家調研法，即從主觀上為指標設定權重；或采取客觀賦權法，即采用層次分析等統計方法，從數據的分析和統計中求得權重。此次測評，我們對于指標權重的設定采取的是變異系數法與主觀賦權法相結合的方式。其中，一、二級指標權重通過客觀賦權法得到，三級指標權重通過客觀賦權法與主觀賦權法結合得到。經過綜合賦權后，得到各指標的權重系數（見表1）。
指數合成方法的應用
可用于合成的數學方法很多，比較常見的有加權算術平均合成模型、加權幾何平均合成模型，以及加權算術平均和加權幾何平均聯合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較以上方法之后，且考慮到模型算法的便捷性，我們選用了加權算術平均合成模型。之所以采取加權算數平均而非幾何平均，還鑒于加權算數平均考慮了個體在總體中的占有份額對均數的影響，即所謂的權重對均數的影響，因此相對更為科學合理。
聚類分析分組
聚類分析法是根據研究對象的特征進行分類、計算、分析的一種多元統計分析技術方法。鑒于京津冀13個城市的發展水平及城市定位存在顯著差異，本次測評以城市角色定位、城市發展水平、常住人口數量、未來發展方向等因素為劃分依據，將13個城市劃分為三組（見表2），同組城市具有相似特征（如經濟發展水平、常住人口數量等），便于橫向比較。在創新發展質量、社會治理質量、生態涵養質量、政治建設質量4個一級指標下，本測評采用分指標分組比較的方式，對不同組的各個指標采用了不同的權重系數，不同組各城市之間得分不具有直接可比性，由此保證測評結果的客觀性和科學性。
京津冀城市發展質量總體排名
本測評的城市發展質量涵蓋創新發展質量、社會治理質量、生態涵養質量、政治建設質量。通過對各指標進行計算加總，最終得出京津冀13個城市的發展質量得分及其排名（見圖1）。北京（90.52）排名遙遙領先，天津（82.97）位列其后；河北省的石家莊（80.19）、唐山（77.21）、廊坊（76.59）、秦皇島（76.24）排名靠前，其他各個城市的發展質量得分相對較低，但差距不大。可見，京津冀城市群在協同發展方面仍存在不平衡的問題。
第一組中，北京的城市發展質量優勢明顯，其創新發展質量、社會治理質量、生態涵養質量及政治建設質量均得分較高。北京以“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”為城市戰略定位，以“建設國際一流的和諧宜居之都”為戰略目標，開啟了“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發展”的轉型發展之路。自《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》出臺以來，著眼于京津冀協同發展，加快推進北京城市副中心和雄安新區“兩翼”建設。北京秉承“精益求精”的城市治理態度，著力破解“大城市病”，打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰。加強樞紐型社會組織建設，基本實現社會服務管理網格全覆蓋，保持社會和諧穩定，不斷增強人們對城市發展的認同感和工作歸屬感。
第二組中，石家莊的城市發展質量得分位居第一，其在創新發展質量、生態涵養質量、政治建設質量三個方面排名較高。石家莊作為河北省省會，是京津冀城市群中南部中心城市，全國重要的戰略性新興產業和先進制造業基地，國家級綜合交通樞紐和國家級商貿物流中心。石家莊把構建“4+4”現代產業發展格局作為主攻方向，做強做優“新一代信息技術產業、生物醫藥健康產業、先進裝備制造業、現代商貿物流業”，培育壯大“旅游業、金融業、科技服務與文化創意產業、節能環保產業”，狠抓項目建設和招商引資，以優質增量引領產業轉型升級，為高質量發展注入新活力。全面加強生態環境保護，打好污染防治攻堅戰，也是石家莊市當前工作的重中之重，如突出大氣污染治理、推進生態綠化建設、強化生態環境監管，加快營造良好的人居環境。
第三組中，廊坊的城市發展質量得分排名第一，其在創新發展質量、社會治理質量兩方面得分靠前。廊坊是創新型城市、京津冀全面創新改革試驗區。以《廊坊市城市總體規劃（2016—2030年）》為指導，實施“中心提質、兩翼并驅，服務帶動、工業支撐，分區統籌、區域聯動”的總體發展策略，把廊坊建設為經濟發達、功能高端、環境優美、品質一流、特色鮮明的具有一定國際影響力的區域性中心城市。在創新發展方面，廊坊深入落實科技創新三年行動計劃，依托石保廊全面創新改革試驗區、京南國家科技成果轉移轉化示范區，積極引進京津科技創新資源，加快形成科技成果“京津研發、廊坊孵化轉化產業化”新格局。在民生保障方面，廊坊實施健康、助殘、教育、產業就業、社保兜底、危房改造等系列攻堅行動，民生支出實現持續增長，占一般公共預算支出比例高于河北省平均水平。
創新發展質量排名
創新發展質量涵蓋規模水平、發展結構、發展外向度、經濟效益、科技創新五個方面，共18個三級指標。運用功效函數轉換法將各項指標得分進行換算，分權重進行加總，得出各個城市總分。圖5為第一組城市創新發展質量得分，其中北京（90.27）得分最高，天津（80.41）次之；圖6為第二組城市創新發展質量得分，石家莊（70.02）高居第一，滄州（69.00）、唐山（67.26）位列其后。圖7為第三組城市創新發展質量得分，廊坊（70.98）位居第一，衡水（66.15）、秦皇島（66.13）位列其后，差距甚微。
第一組中，北京的創新發展質量得分高居第一，天津排名第二。豐富的科技智力資源是首都發展的優勢，相對于其他城市，北京在科技創新方面優勢凸顯。按照《北京加強全國科技創新中心建設重點任務實施方案（2017—2020年）》部署，聚焦“三城一區”建設、對接重大科技計劃、推進全面創新改革與中關村先行先試、集聚培養頂尖人才、構建京津冀協同創新共同體、推進科技成果轉化6大任務，加強全國科技創新中心建設。天津組內排名第二，相比之下，其在發展外向度方面得分較高。天津具有高質量利用外資的資源和優勢，實際利用外資金額組內排名第一。天津以《關于擴大對外開放積極利用外資的若干意見》為指導，實施更加積極主動的開放帶動戰略，推動新一輪高水平對外開放，增強配置全球資源和要素的能力，加強招商引資載體平臺建設，打造國際化市場化法治化的營商環境，加快構建開放型經濟新體制。
第二組中，石家莊排名第一，滄州位列第二。測評發現，石家莊的科技創新能力高于組內其他城市。石家莊以打造京津冀城市群“第三極”為目標，把創新創造、轉型升級作為發展的主引擎。先后出臺了《關于加快科技創新體系建設的實施意見》《石家莊市支持企業科技創新十條措施》《石家莊市科技創新三年行動計劃（2018—2020年）》等多個支持創新的政策，從科技平臺建設、科技成果轉化、培育優秀企業等多個方面大力扶持。主觀調查問卷結果顯示，超過八成的受訪者已獲悉石家莊出臺了扶持創新創業的政策，并有約七成的受訪者認為相關政策已經進行了有效落實。由此可見，石家莊的科技創新支持政策及落實已深入人心。滄州在組內排名第二，在經濟效益、發展結構方面得分較高。滄州著力打造“沿海率先發展創新示范區、環渤海地區重要的現代化工業城市”，聚焦轉型升級、動能轉換。在承接京津項目、創新驅動中塑造新的主導產業，全力壯大汽車及零部件制造、綠色化工、生物醫藥、主題旅游、時尚服裝服飾和現代物流“六大新動能”，培育激光及智能制造等“五大新引擎”，數個新的產業集群也正在快速崛起。
第三組中，廊坊的創新發展質量排名第一，衡水次之。近年來，廊坊加快建設“科技之城、創新之城”，集中力量抓環境、建平臺、強主體、聚人才、促協同。廊坊先后出臺了《關于加快科技創新率先建成創新型城市的決定》等“1+4+N”系列政策措施，大力支持孵化平臺發展。通過微信、電視、報紙、“眾創講壇”等方式宣講、解讀政策，力爭使眾多企業和創新創業者知曉政策、讀懂政策、享受政策。衡水先后出臺了《衡水市科技創新五年行動計劃》《衡水市促進科技創新發展九條措施》等多個政策，構建了較為完善的科技創新政策體系。重點打造以衡水科技谷、衡水創新港、衡水科創中心為重點的“一谷一港一中心”科技創新平臺，創新活力不斷迸發。
社會治理質量排名
本測評的社會治理質量分為民生保障、社會凝聚、社會包容、公民賦權等4個二級指標，下設18個三級指標，既參考各城市統計年鑒中的客觀數據，也依托《城市發展質量調查問卷》中的主觀評價數據。第一組在社會治理質量上得分最高的前兩個城市依次是北京（91.16）、天津（87.90）；第二組中，唐山（82.81）排名第一，石家莊（79.44）位列第二；第三組城市中，廊坊（80.21）、秦皇島（77.90）排名前二。
第一組中，北京的社會治理質量得分高居第一，其在民生保障、社會凝聚方面得分較高。北京以《北京市“十三五”時期社會治理規劃》為指導，全面加強社會建設，深化社會體制改革，加快社會治理創新。在民生保障方面，加快構建“特大城市養老服務體系、首都版精準社會救助體系、‘民有所呼我有所用’的民生保障體系、共建共治共享的社會治理體系、社會動員體系、社會服務體系”民生六大體系，全力兜好民生保障的底線。在社會凝聚方面，主觀調查問卷顯示，近八成的北京受訪者表示信任城市的大多數人，超過七成的受訪者信任公益組織，近七成的受訪者表示近半年以內參加過志愿服務，甚至超過三成的受訪者表示每周都參加志愿服務。可見，北京構建共建共治共享的社會治理體系，離不開社會組織、群眾等多方社會力量的共同參與，而志愿服務活動也能進一步凝聚社會力量。
第二組中，唐山的社會治理質量排名第一。唐山圍繞群眾關心的熱點難點問題，確定了解決義務教育大班額和擇校熱、群眾看病難看病貴、精準扶貧脫貧、農村人居環境整治四方面25項民生事業工作重點。深入推進社會保障制度改革，扎實推進全民參保登記，加強基金監督管理，確保完成社保擴面征繳和改革任務。提高就業質量，加強就業創業技能培訓，以創業帶動就業。調查發現，超過七成的唐山受訪者表示非常或比較滿意唐山提供的社會保障，近七成的受訪者對就業情況的滿意度較高。在城市治安方面，唐山加強預防和化解社會矛盾機制建設，健全公共安全體系，加快社會治安綜合防控和社區治理體系建設，為居民提供平安、和諧的生活環境。
第三組中，廊坊排名高居第一。廊坊市立足于全面深化改革和京津冀協同發展，以保障和改善民生為目標，全力實施好“低保城鄉統籌工程、重特大疾病醫療救助工程、健康養老示范工程、精準幫扶工程、軍民深度融合示范點創建工程、社區治理創新示范工程”等六項民生保障工程。此外，廊坊努力提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，全力打造“平安廊坊”升級版，依托“智慧城市”基礎資源，以大數據整合應用為抓手，進一步增強社會治理的效能和水平。市區“平安廊坊”視頻監控系統，基本覆蓋市區主要路段、重點部位、人員密集區，重點公共區域視頻監控覆蓋率基本達到100%，視頻監控上線率達到98%。在此基礎上，把現有公安、民政、人社、教育、環保、交通、衛生、城管等平臺整合起來，搭建了標準統一、組織規范、互聯互通、高效運轉的市縣鄉村4級網格化服務管理平臺。調查發現，超過七成的受訪者對廊坊的公共安全情況表示非常或比較滿意。
生態涵養質量排名
生態涵養質量分為生態建設、環境治理2個二級指標，涵蓋13個三級指標。通過對京津冀13個城市生態涵養質量進行計算可知：第一組，北京（89.17）的生態涵養質量排名第一，天津（78.50）位列其后；第二組，石家莊（87.12）位居第一，滄州（81.76）排名第二；第三組排名前二的是張家口（84.24）、秦皇島（80.19）。
從第一組城市的生態涵養質量狀況來看，北京得分穩居第一，其在生態建設和環境治理方面取得顯著成效。推進生態文明建設是加快建設國際一流的和諧宜居之都的必然要求，也是轉變經濟發展方式、緩解資源環境約束、實現首都經濟社會可持續發展的必由之路。近年來，北京在大氣污染治理、水環境質量改善、城市綠化、垃圾分類處理等方面開展了一系列工作，取得了積極成效。測評顯示，北京的人均工業廢水、二氧化硫、煙（粉）塵排放量明顯減少，建成區綠化覆蓋率及萬人綠地面積均處于京津冀城市群榜首。同時，北京倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導公眾綠色消費、綠色生活，倒逼生產方式綠色轉型。主觀問卷調查顯示，大部分北京受訪者已自覺踐行生態文明行為。例如，近七成的受訪者表示“經常和身邊人講一些有關環保的知識”，超過七成的受訪者做到分類處理垃圾，近七成的受訪者在條件允許的情況下，會多選擇公交、地鐵或共享單車等綠色出行方式。
石家莊在第二組城市的生態涵養質量排名第一，其在城市綠化、居民生態文明踐行程度、居民對生活環境滿意度及發展預期等指標上得分較高。石家莊把造林綠化和生態環境改善緊密結合起來，強化城綠共榮的生態文明建設理念，加大造林綠化力度和規模，大力實施全域造林綠化，堅持林果并重、增林擴綠與管理增效相結合，突出抓好太行山生態綠化等生態綠化工程，以期達到“森林覆蓋率達到42%以上，城市綠地率達到41.5%”的目標。石家莊堅持生態優先、綠色發展，著力推動形成綠色發展方式和生活方式的理念已經深入人心。調查顯示，超過七成的石家莊受訪者經常與身邊人講一些環保知識，自覺分類處理垃圾；超過八成的受訪者表示能做到“一水多用”“購物時自己帶購物袋”“綠色出行”等；超過九成的受訪者對石家莊生態環境的未來預期較高。
第三組中，張家口的生態涵養質量得分最高，主要得益于良好的空氣質量狀況及居民對生活環境的較高滿意度。北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權后，張家口提出了2022年空氣質量達到世界衛生組織空氣質量準則過渡時期第二階段標準的奮斗目標。《藍天行動計劃》《張家口市2017年空氣質量提升實施方案》《強力推進空氣質量提升的意見》及19個專項實施方案的出臺，形成了一套全面、精準的空氣質量提升工作框架體系，為2022年實現“冬奧藍”提供了有力的技術支撐。問卷調查顯示，超過七成的張家口受訪者對城市的生活環境（包括河流湖泊水質、城市綠化、道路衛生、霧霾治理等）表示非常或比較滿意，超過九成的受訪者對張家口生態環境的未來預期持樂觀態度。
政治建設質量排名
政治建設質量包含黨的建設和政府建設兩方面的指標，下設13個三級指標。該測評主要采用《城市發展質量》調查問卷之“政治建設”部分，考察京津冀13個城市居民對政治建設質量的滿意度。從京津冀13個城市的政治建設質量得分可以看出，第一組中，北京（91.22）高居榜首，天津（83.53）次之；第二組中，石家莊（89.86）位居第一，唐山（85.42）排名第二；第三組中，秦皇島（84.79）、張家口（83.66）位居前二，得分差距較小。
第一組中，北京的政治建設質量得分排名第一，也是京津冀13個城市政治建設質量的榜首。測評發現，北京在黨的建設、政府建設兩方面均具備顯著優勢。北京作為“全國政治中心”，具有得天獨厚的政治資源優勢和政府保障。在黨的建設方面，從堅決維護風清氣正的政治生態、督促全面從嚴治黨政治責任落實、推動中央八項規定精神落地生根、堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭、充分發揮巡視利劍作用等方面，推動首都全面從嚴治黨向縱深發展。調查顯示，近七成的受訪者對所在單位（或社區）黨組織和黨員干部的服務質量、服務水平、職業道德情況表示比較或非常滿意。在政府建設方面，北京加快大城市病治理步伐，疏解非首都功能，更加重視民生發展。著力緩解交通擁堵，加快軌道交通和市郊鐵路建設步伐，推動中心城區人口、產業疏解，全方破解城市發展難題。同時，大數據為政府治理、城市管理和公共服務提供支撐，城市治理水平更加精細化。調查顯示，超過七成的北京受訪者對城市的公共服務情況表示“非常滿意”或“比較滿意”。此外，受訪者對于“干部干事動力”的評價，北京的好評度顯著高于京津冀其他城市。
石家莊的政治建設質量在第二組中排名第一，其在政府建設方面得分較高。石家莊持續深化“放管服”改革，在河北省率先成立市縣兩級行政審批局，實現“二十六證合一”，行政許可事項辦理時限平均減少15.5天。調查顯示，石家莊的受訪者對服務型政府的建設評價較高，在行政審批制度改革和公務員服務水平兩方面得分均較高。在公共服務提供方面，持續加大各級財政的民生支出，老舊小區改造、居家養老服務、發放文化惠民卡等10件民生實事已全部完成。調查發現，石家莊的受訪者對政府提供的公共服務滿意度較高，超過八成的受訪者表示“非常滿意”或“比較滿意”。同時，超過八成受訪者對政府部門的信任度較高，且信任度得分均值高于京津冀地區其他城市。此外，石家莊的受訪者對身邊黨員在思想、工作、言行上的表現評價綜合得分普遍較高。
第三組中政治建設質量得分最高的是秦皇島，其在反腐倡廉建設、服務型政府建設兩項指標上得分較高。秦皇島建立健全“為官不為”預防和治理機制，建立健全鼓勵干事創業容錯糾錯機制、回訪教育機制和誣告陷害行為澄清處理機制，“1+3”正風肅紀機制營造了良好的政治生態。此外，秦皇島市紀委監委引入“項目化管理”理念，以實施創新項目的方式激發系統內生力、破解重點難點問題、助力反腐倡廉工作。全面推進政府系統從嚴治黨，認真履行主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，使政府工作人員思想觀念、工作作風發生新變化。在服務型政府建設方面，秦皇島深化“放管服”改革，在河北省率先實施“三十三證合一”登記制度，全面實施企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”改革，承諾事項達到397項，行政效率、服務水平明顯提高。調查顯示，超過六成的秦皇島受訪者認為政府減少行政審批等簡政放權的效果“非常明顯”或“比較明顯”，超過七成的受訪者表示比較或非常滿意秦皇島公務員的服務水平。
【執筆：人民智庫研究員 劉春霞】
責編：楊 陽 / 蔡圣楠