實現高質量發展，是保持經濟社會持續健康發展的必然要求，而實現城市群高質量發展又是實現高質量發展的內在要求、重要支撐。人民論壇測評中心結合京津冀13個城市的發展現狀，對各城市的發展質量進行了測評和系統分析。其間發現，各城市發展質量之間存在一定差異；同時，測評中還發現，社會治理質量高的城市，往往有著更高的創新發展質量；等等。促進京津冀城市群高質量一體化發展，與各城市自身高質量發展是否具有一致性？社會治理和創新發展兩者之間又存在著某種內在關系？針對以上問題，《國家治理》周刊編輯部約請權威專家對其進行解讀，精彩觀點呈現如下:

城市自身高質量發展和城市群高質量發展兩者之間相輔相成、相得益彰

通過訪談發現，大多數專家學者認為城市的高質量發展和城市群的高質量發展之間是相輔相成的關系，城市的高質量發展是城市群高質量發展的基礎，且兩者之間應該是局部和整體的關系。華東政法大學政治學與公共管理學院教授姚尚建認為，“城市發展屬于地方性發展，城市群屬于區域性發展。城市與城市群發展本質上是緊密聯系、彼此依賴的，地方性發展與區域性發展本不矛盾”。南京師范大學行政管理系主任、教授陳輝認為，“城市群之間的高質量一體化發展與城市群內各個城市自身高質量發展存有內在關聯性，各個城市自身高質量發展是城市群高質量發展的前提和基礎，兩者在發展的過程中形成互補性的城市合作機制，從而實現1+1>2的雙贏效果”。

城市自身發展與城市群發展之間相輔相成的關系，主要體現在以下三點：第一，從地緣角度來說，浙江大學教授趙瑜認為，“城市群是基于共同地緣和文化特性而結合的城市組，其發展質量本身就很大程度取決于各個城市的發展情況，組合城市的發展質量越高，城市組的競爭力越強”。第二，從城市管理角度來看，南京大學長江產業經濟研究院院長、教授劉志彪認為，“這種聯系主要體現在行政控制系統的開放性或封閉性上。首先需要城市內部對所有市場主體的開放，如對城市內各種不同所有制企業的一視同仁的平等開放，才能實現城市自身的高質量發展；其次，每一個城市都要破除自身的行政壁壘相互之間開放，才能形成高質量發展的規模經濟和范圍經濟，才能實現城市群之間的有序分工和協調合作，才能實現城市群一體化高質量發展”。第三，從發展角度來說，西南交通大學校長、教授徐飛認為，“一方面，城市群之間的高質量一體化發展，為城市群內各個城市自身的高質量發展提供環境、平臺、生態、服務和勢能；另一方面，城市群內各個城市自身的高質量發展，又為城市群之間的高質量一體化發展提供動能和支撐”。

值得注意的是，廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院院長、教授申明浩表示，城市群高質量一體化發展強調的是整體功能協同，注重城市要素規模集聚的同時，也要做好區域合理分工，形成一體化互補性競爭優勢，但城市群內各個城市自身的發展往往追求自身效益最大化，在水平分工型城市群中，產業同構化、同質化競爭就產生一定的沖突。另外，中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長、教授歐陽日輝表示，“城市群高質量一體化發展，主要是城市的基礎設施和公共服務一體化，城市群內各個城市的產業發展應該各具特色，形成產業互補、產業鏈各有分工和產業優勢突出的格局。這樣，城市群的發展才有可持續性，城市發展的內生動力才強勁”。

城市社會治理與城市創新發展兩者相互依賴、相互促進

一方面，良好的社會治理是創新發展的基礎。劉志彪教授表示，“社會治理質量高，說明創新發展的社會氛圍好，企業的營商環境好”。良好的社會治理有利于減少創新的交易成本，交易成本低的城市具有良好的創新環境，人們的創新有保障、創新有動力、創新的成果轉化率高（歐陽日輝），同時社會治理良好有利于集聚創新要素，激發創新活力（徐飛）。此外，人口流動總是趨于公共治理質量更好的地方發展（姚尚建）。國際上城市群的經驗表明，宜居小城和社會治理質量高的地方，對于創新人才、創新企業有顯著的吸引力，比如，全美國最宜居的小城之一爾灣，建城以來短短40年間，集聚了包括谷歌、微軟等一批高科技公司設立分支機構，迅速集聚了信息產業、醫藥產業等一批高科技產業集群，正在與洛杉磯周邊小城崛起為與硅谷齊名的硅灘（申明浩）。

另一方面，創新發展為社會治理提供了更有力的支撐。徐飛校長提出，“創新是一切變革、發展、治理的第一動力”。在當前的發展趨勢下，城市越來越容易集聚起更加年輕和新銳的知識產業人群，城市也更加容易依托新型科技革新社會治理模式（趙瑜）。另外，創新發展來自于社會各階層的共同努力，來自于頂層設計和社會經濟自組織演化和自主創新之間的互動，這一點需要良好的社會治理來實現。

可從整體規劃、產業布局、人才建設等方面提高京津冀城市群發展質量

在今后一個時期，可從整體規劃、產業布局、人才建設等多方面著手提高京津冀城市群發展質量、縮小城市間發展質量差距。

其一，做好京津冀城市群的頂層設計和整體規劃（徐飛）。目前京津冀發展不均衡的主要原因在于首都的虹吸效應過于強大，縮小城市差距，必須在整體功能上做重大調整，把首都經濟功能充分外溢（申明浩）。一方面，充分發揮北京在京津冀城市群中的核心作用，使北京真正成為一個科技經濟金融等功能強大的經濟中心，同時發揮北京給其他城市提供巨大的降低交易成本的功能（劉志彪）；另一方面，各個城市要找準自身定位，充分發揮比較優勢，做到特色發展、差異化發展（徐飛）。從目前的發展狀況來看，京津冀城市群分布太散，各個城市自身造血能力弱，行政依附性強，各個城市應多維發展，與長三角等區域進行深度合作，甚至建立發達地區的經濟飛地，形成自身發展的特色（姚尚建）。

其二，注重統籌協調，合理產業布局。一方面，以中心城市作為發動引擎，通過衛星城、產業分層，帶動周邊中小城市建設，形成分工合作式的綜合產業布局，同時充分挖掘每個城市的文化資源，形成各具特色的文化品牌，增加城市傳播力（趙瑜）；另一方面，將單元級優勢集成為系統級優勢，把比較優勢整合為綜合優勢，進而將京津冀城市群的綜合優勢打造成相較于其它城市群的競爭優勢（徐飛）。

其三，加強人才建設，重視公共服務。首先，需要提升城市的人力資本，這是提升城市發展質量與縮小質量差距的關鍵，并且可以取得事半功倍的成效；其次，重視城市公共服務的建設，提升城市的文明品質，優化城市的軟環境建設；其三，優化政策設計，有效吸引企業與各類人才，形成城市城市發展的內聚力（陳輝）。

（整理：賀勝蘭 楊 陽）