給科研項目經(jīng)費“松綁”的呼聲由來已久。前不久，在2019年政府工作報告中這一呼聲得到回應(yīng)——“進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。”
如何既讓科研人員從繁瑣的報銷手續(xù)中解放出來，又防止科研經(jīng)費濫用，再一次成為參加全國兩會的代表委員們熱議的話題。
對于這一新政，代表委員們分析，可以理解為未來國家只管預(yù)算總規(guī)模，而將各科目預(yù)算的調(diào)劑權(quán)下放給科技人員。
科技部部長王志剛則給出了更權(quán)威的定性。在參加十三屆全國人大二次會議新聞中心舉辦的新聞發(fā)布會時，王志剛表示，科研的不確定性和未知性，與預(yù)算要求的具體化，兩者之間的矛盾長期存在。“包干制”的改革以信任為前提，但同時也需要和“放管服”結(jié)合，“信任越大，責(zé)任也越大”。
新政充分體現(xiàn)國家對科研人員的尊重與信任
在全國人大代表、天津大學(xué)黨委書記李家俊看來，新政充分體現(xiàn)了國家對科研人員的尊重與信任，“是為創(chuàng)新減負(fù)，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)”。
對科研人員來講，這也是一種更大的責(zé)任。“科研活動本身具有不確定性的特點，比如一些基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，項目開始之前，就要預(yù)測未來一段時間所有的科研活動，確實是比較困難的。”李家俊認(rèn)為，科研經(jīng)費“包干制”，可以加強科研經(jīng)費管理使用的統(tǒng)籌，提高科研經(jīng)費的使用效率和效益，支持科研人員將更多精力聚焦在創(chuàng)新上。
這也是全國政協(xié)委員、航空工業(yè)制造院院長李志強一直關(guān)注的問題。去年李志強在提案中建議，一方面要提高基礎(chǔ)科研類科研項目間接費用的比例，另一方面要取消科目比例的限制，“讓打醬油的錢可以買醋”。
全國人大代表、江蘇省科技廳廳長、黨組書記王秦介紹，科研項目預(yù)算分為10多個大類、50多個小類，“花錢之前，你要先測算到每一個小類，具體到買幾個燒杯、每個燒杯多少錢，預(yù)算全都要清清楚楚。”王秦說：“過去管得太死了，重重審核，變更預(yù)算還要打報告。”
王秦說，這樣造成的后果之一就是，過去很多科研人員的精力都撲在做報表、做賬上，而財務(wù)管理本身就不是科研人員的強項，結(jié)果，很多科研人員對科研經(jīng)費使用“摸不著頭腦”。
科研經(jīng)費的“包干制”此前在江蘇已有類似嘗試。王秦介紹，“江蘇科技改革30條”即與之類似，去年開始已經(jīng)在13個設(shè)區(qū)市試點推開。
在2018年召開的兩院院士大會上，習(xí)近平總書記就提出，“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了！”2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》。今年1月，科技部、財政部發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》，進一步明確整合精簡各類報表、減少信息填報和材料報送、精簡過程檢查等多項措施，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。
令李志強欣喜的是，自己的建議在報告中得到肯定。他認(rèn)為，這些都將極大激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，有利于鼓勵更多年輕人愿意投身科研。李志強期待下一步各部門制定更詳細(xì)的具體辦法和措施。
科研經(jīng)費要“放”也要“管”
科研經(jīng)費到底該怎么花？在全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界別的聯(lián)組討論中引發(fā)了一輪又一輪熱議。
“做實驗報的是買冰箱，結(jié)果我買了液氮，起的是同樣的作用，人家說這算是挪用公款。”一位委員建議，可以建立科研經(jīng)費負(fù)面清單，比如，科研經(jīng)費不準(zhǔn)用于吃喝，已有的設(shè)備不準(zhǔn)再買。
同時，這位委員建議對科研成果的評價應(yīng)以終端評價為主，設(shè)立專門部門，對科研人員過去10年、20年的成果進行評估。
全國政協(xié)委員、中國疾控中心主任高福認(rèn)為更重要的是要加強監(jiān)管，加強法治。“都說要尊重和信任專家和科研人員，我認(rèn)為不能靠信任某個人，而是要依靠機制和制度來規(guī)范”。
這個觀點也得到不少代表委員的認(rèn)同。“報告里明確講了，提高‘基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費’占比，這筆經(jīng)費中的少部分是可以作為科研人員績效支出的。但直接經(jīng)費，還是應(yīng)該有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士、華東理工大學(xué)副校長錢鋒介紹，目前國家自然科學(xué)基金基礎(chǔ)研究項目的間接費用占比為20%，國家級其他一些科研項目經(jīng)費的間接費用占比達(dá)不到這個比例，“這筆錢占比能提高，從事基礎(chǔ)研究的科研人員的績效就有了提高”。
錢鋒指出，即便是在西方發(fā)達(dá)國家，科研經(jīng)費也有嚴(yán)格的管理機制。十三屆全國政協(xié)副主席、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主席萬鋼曾在德國讀書，他以德國的科研經(jīng)費管理模式為例，德國的教授實行年薪制固定收入，科研經(jīng)費全部用于科研及參與者勞務(wù)等支出。
萬鋼認(rèn)為，國家對各種經(jīng)費的管理越來越規(guī)范，“以我的經(jīng)驗，一筆經(jīng)費到了，每年3月、6月、9月都會有不同方面的檢查，第二年年初還會有一輪巡視。有的人說不要那么繁瑣的評價，但我認(rèn)為，沒有這種制度化的評價安排，你就沒有依據(jù)說這錢是否花到位了。”萬鋼說，科研人員收入的提高，最終要靠制度來進行安排，不能依靠“科研經(jīng)費”。
“包干并不意味著科研活動不需要監(jiān)管。”李家俊說，有“放”，就必然有與之相配套的“管”，要設(shè)立相應(yīng)的“負(fù)面清單”或“紅線”，“這將會是一個制度體系的探索，最終達(dá)到提高科研效率、提高創(chuàng)新能力的目的”。
首批已遴選出60多家試點單位
“越是有創(chuàng)新的東西，不確定性越強，能不能對這種探索的風(fēng)險給予更高的包容和支持？”全國政協(xié)委員、北京同仁醫(yī)院眼科中心主任王寧利認(rèn)為，目前有關(guān)部門對自由探索類科研項目的支持相對較弱。
王寧利建議，量體裁衣地給這類自由探索類課題和項目的論證一套制度安排，“比如可以采取自由申報、專家認(rèn)證的方式。”他認(rèn)為，那些對某一領(lǐng)域有非常濃厚興趣的專家，很可能通過自由探索，在原始創(chuàng)新方面有所突破，“目的就是讓科學(xué)的火花真正能夠燃燒起來，最終成為火炬。”
科研管理本身就是科學(xué)。王寧利同時期待，把科研管理創(chuàng)新當(dāng)成一項專門的科研項目納入國家科研計劃中去。通過科研管理機制變革使科技創(chuàng)新的動能得到非常好的釋放，又能讓投入的科研經(jīng)費能夠效果最大化。
“對中國科技界來講，基礎(chǔ)研究的能力和產(chǎn)出是我們的一個短板。目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向促使我們必須把基礎(chǔ)研究作為一個重點，在整個科技創(chuàng)新的總布局中要著重布局。”王志剛透露，科技部首先會在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域做一些嘗試，目前已經(jīng)選了60多家單位，在基礎(chǔ)研究定額補助項目等方面進行試點。他介紹，在試點過程中，要看被選的試點單位過去是不是確實在科研管理方面很規(guī)范、在科研成效方面很顯著，科研隊伍特別是帶頭人是不是專注搞科研，并且是否有科學(xué)精神、科研操守，良好的口碑。
王志剛介紹，試點將按照李克強總理在政府工作報告中提出的要求做方案，并且征求科技界的意見，最后形成一個試點方案。在試點中把它不斷推進、不斷完善，最后變成一種新的科研經(jīng)費和項目的管理方式，通過改革來激發(fā)創(chuàng)新主體——科研人員有更大的積極性，有更大的自由度，有更多的獲得感。
記者 胡春艷 王燁捷
