原標題：堅持綠色引領聚力精準施策持續推進種植業綠色高質量發展

綠色是農業的底色，也是農業發展最大的優勢和最寶貴的資源。加快推進農業綠色發展，是促進農業高質量發展的應有之義。《國家質量興農戰略規劃（2018-2022年）》提出，加快農業綠色發展，調整完善農業生產力布局，節約高效利用水土資源，科學使用農業投入品，全面加強產地環境保護與治理。推進這一工作，種植業作為農業基礎的基礎，任務艱巨，意義重大，必須著力推進種植業生產方式、資源利用方式、經營方式的轉變，實現數量增長與質量效益并重、物質要素投入與科技創新并進、生產發展與生態環境協調，加快促進種植業高質量綠色發展。

在發展理念上，融入綠色內涵。推進綠色發展，理念要先行，形成綠色的價值取向和思維方式，引導綠色生產、綠色消費。培育綠色價值取向。綠色發展理念折射出中國古代天人合一、道法自然的生態智慧和樸素思維，體現了馬克思主義生態思想與時代特征的有機結合，習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷是對綠色理念的凝練和升華。要積極培育綠色價值取向，把保護生態環境作為自覺行動，實現發展與保護相統籌、生產與生態相協調。培養綠色思維方式。思維方式是理念的延伸和具體化。要堅持問題導向，培養綠色的創新思維、改變過去先污染后治理的舊思維，培養綠色的底線思維、嚴守農業生態環境承載能力的底線，培養綠色的系統思維、實現人與自然和諧發展。

在區域結構上，推進綠色布局。適應綠色發展的需要，進一步調整優化作物品種結構和區域布局。一是堅持適區適種。立足當地的自然資源條件，規劃好主栽品種，做到適地適區適種，不搞對抗種植、越區種植，適時適度退出不適宜品種，充分發揮品種特性，實現產量和品質的提升。二是劃定最宜區。根據資源稟賦、生態條件和產業基礎，進一步優化區域布局，劃定糧食生產功能區和重要農產品保護區。園藝作物要劃定生產最宜區，集中規劃、集中打造，引導企業建設優質品牌生產基地。三是發展特色區。順應多元化消費需求，因地制宜發展優質水稻、強弱筋小麥、高蛋白大豆、雙低油菜，有區域特色的雜糧雜豆、風味獨特的特種瓜果，以及有地理標識的農產品。減少藥肥投入，發展無公害、綠色、有機農產品，培育知名品牌，擴大市場影響，帶動增產增收。

在要素投入上，推廣綠色模式。針對化肥農藥投入量過大、水資源開發過度的情況，推行減肥、減藥、節水的綠色生產模式，提高資源利用效率。推進化肥農藥減量增效。實施化肥農藥減量增效行動，大力推進精準施肥，改進施肥方式，提高肥料利用率；推進綠色防控和科學用藥，推廣新藥劑、新藥械、新技術，提高病蟲害綜合防治水平，力爭到2020年主要農作物化肥農藥使用量持續保持負增長、利用率達到40%以上。推進有機肥替代化肥。通過合理利用有機養分資源，用有機肥替代部分化肥，實現有機無機相結合。提升耕地基礎地力，用耕地內在養分替代外來化肥養分投入。推進節水農業發展。推廣節水品種，推廣噴灌、滴灌、測墑補灌、水肥一體化等高效節水技術，提高水資源利用率。

下一步，各級農業部門將認真貫徹《規劃》的部署和要求，堅持綠色引領，進一步聚焦重點，精準施策，持續加力，久久為功，促進種植業綠色高質量發展。

一是加快推進“三替”促“三減”。開展農業節肥節藥節水行動，實施有機肥替代化肥、減少化肥用量，綠色防控替代化學防治、減少農藥用量，噴灌滴灌替代大水漫灌、減少用水量，力爭化肥農藥使用量繼續保持負增長。2019年，選擇175個縣開展果菜茶有機肥替代化肥，300個縣實施化肥減量增效，150個縣推進病蟲全程綠色防控，250個縣推廣旱作節水高效技術，加快技術集成，加強農企合作，開展社會化服務，探索社會資本參與行動的有效模式，打造肥水藥高效利用的樣板縣。

二是加力改善農產品產地環境。實施設施蔬菜凈土工程，在設施蔬菜重點省選擇50個設施蔬菜大縣大市，著力解決設施蔬菜土壤連作障礙問題。制定出臺《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，研究創設農藥包裝廢棄物回收試點支持政策，研究制定《肥料包裝廢棄物回收處理管理辦法》。

三是擴大輪作休耕試點。在總結3年試點經驗的基礎上，充實試點內容、完善試點功能、提高試點成效，力爭在制度化、常態化上取得新突破。2019年，將東北地區實施3年到期的輪作試點任務退出，重點支持長江流域稻油輪作、黃淮海地區米豆輪作，適當增加黑龍江地下水超采區井灌稻休耕試點面積、利用休耕季開展高標準農田建設。探索生態修復型、地理提升型、供求調節型等輪作休耕模式，豐富綠色種植制度內涵。

（作者為農業農村部種植業管理司司長）