黨的十九大報告指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須把始終解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，并首次提出要實施鄉村振興戰略。2019年新春伊始，中共中央、國務院發布《關于堅持農村農業優先發展做好“三農”工作的若干意見》，為新時代做好“三農”工作，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供了重要遵循。當前我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。
鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。實施鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代破解農村發展困境的又一根本性舉措。鄉村振興戰略本質上是一種城鄉關系的重塑，決定了農村基層黨組織的建設方向。在這個意義上，農村基層黨組織建設的目標就是要為鄉村振興提供政治和組織保障，讓農村成為現代化的穩定器和蓄水池。近日，中共中央政治局審議修訂《中國共產黨農村基層組織工作條例》，要求各級黨委尤其是縣級黨委履行抓農村基層黨組織建設的主體責任，為新時代鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證。
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是推進鄉村振興戰略的核心力量和重要抓手。2018年以來，各地各部門堅持將實施鄉村振興戰略作為做好新時代“三農”工作的總抓手，圍繞到2020年鄉村振興取得重要進展、制度框架和政策體系基本形成的階段性目標，下功夫推動解決城鄉二元結構問題，各地取得了一些較為明顯的成果。為此，人民論壇理論研究中心以黨建引領鄉村振興為主題，重點搜集與此相關的地方創新實踐案例和先進經驗，對當前黨建引領鄉村振興的特點進行梳理總結，以期為其他地方鄉村發展和治理創新的實踐探索提供參考借鑒。
湖北武穴：大抓黨建、抓大黨建促鄉村振興
武穴市是湖北省黃岡市代管的縣級市，也是長江中游的港口城市。近年來，武穴市“書記月談會”堅持每月一個主題，把會場擺在鎮處一線，解決一個具體問題，強化“談”的針對性與實效性。同時，各鎮處黨委緊扣發展“第一要務”，主動向市委交賬，認真落實“書記月談會”部署要求，大抓黨建、抓大黨建，組織黨員干部擔當作為、實干創業，在打好打贏“三大攻堅戰”、推進“四大行動”一線展示先鋒風采。
推動組織振興。武穴市重點抓好村級班子選配，將政治可靠、能力出眾、品質優良的致富能手、在外創業人員、退伍軍人吸收到村級班子中，不斷優化村級組織結構，為村級班子注入新鮮血液；進一步嚴肅規范組織生活，針對基層黨支部組織生活出現的不良傾向，提高組織生活質量，擴大黨員教育覆蓋面；充分發揮“兩個功能”，抓好軟弱渙散基層黨組織整頓和重點村整治工作，建立便民服務目標管理制度，推動村級黨群服務中心由“五務合一”向“多務合一”轉變。
推動人才振興。武穴市堅持突出農民主體地位，利用遠程教育等平臺，發揮“農博士”“土專家”的作用，組織開展農業知識培訓和實地培訓，提升農民素質；吸引社會“精英”，加強“第一書記”管理服務，持續抓好“一派兩聘”工作，大力實施“能人回鄉”工程，為農村發展聚智聚力；注重激活黨員“細胞”，深化黨員“領崗諾責”活動，大力選樹一批優秀黨員典型，推動形成健康向上、積極作為的生動局面。
推動產業振興。武穴市委市政府指導村級找準發展路子，按照黃岡市委總結的九種發展模式，因村施策，發展壯大村級集體經濟；推動農村轉變發展方式，深化改革，積極培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新主體，推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提升農業適度規模經營水平；堅持市場導向引領產業調整，大力發展特色農產品加工業，擦亮“佛手山藥”等國字號品牌，統籌發展特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，推進農業由“增產導向”轉為“提質導向”。
推動生態振興。大力推進農業綠色發展，開展專項整治，深入開展“清潔家園”行動，完善農村“五有”生活垃圾收運處理系統，統籌抓好山水林田湖草系統治理，全面加強農村面源污染防治，組織發動黨員群眾積極投身村容村貌專項整治；著力提升生態意識，加強政策宣講，健全村規民約，引導村民自覺參與環境整治行動，不斷增強村民的衛生意識、環保意識；積極努力完善公共設施，推進農村“水電路氣訊房”等建設，“水要戶戶連通，電要穩定貫通，路要條條暢通，訊要高速互通”，提升鄉村生活品質和質量，讓農村更像“農村”。
推動文化振興。武穴市指導農村基層黨組織出臺村規民約，加強農村思想道德建設和公共文化建設，提升農民精神風貌，建設農村精神新風貌；依托村級黨群服務中心，推動村級教育培訓中心、文化娛樂中心、健身活動中心等陣地建設，開展豐富多彩的農村文化活動，健全農村文化隊伍，推動農村精神文明新發展，不斷夯實鄉村文化基礎；積極探索“功能型黨組織+自治組織、專業機構、社會組織”的治理機制，發揮民警、律師和其他法律服務工作者的作用，提振群眾精神，改變群眾習慣，培育淳樸民風，推動形成自治、法治、德治“三治合一”的鄉村善治格局。
江蘇常熟：農村黨建“六強六在前”
常熟市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力強化黨對農村工作的領導，全面實施固本強基先鋒工程，持續深化農村黨建“六強六在前”和“富民先鋒行動”，積極推動農村黨組織和黨員在實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕中當好組織者、推動者、先行者，推進農村基層黨組織全面進步、全面過硬，切實把黨建優勢轉化為發展優勢、把黨建資源轉化為發展資源、把黨建成果轉化為發展成果，以組織振興推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興，走出了一條堅持抓黨建促鄉村振興的“常熟路徑”。
突出黨的領導，把牢發展“定盤星”。第一，堅持以先進理論武裝頭腦。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，作為農村領域黨建工作的首要政治任務。扎實開展農村基層黨組織書記學習貫徹黨的十九大精神集中輪訓工作，依托黨員冬訓、“統一活動日”“開放式主題黨日”等載體，廣泛開展領導干部授課輔導、“百姓名嘴”串講、遠程教育等宣講活動，系統學習宣傳習近平總書記“三農”思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”。第二，堅持以科學機制抓鎮促村。發揮常熟市委抓農村黨建“一線指揮部”作用，在全省率先實施“定標、網控、問責”黨委管黨責任機制，明確鄉鎮黨委抓黨建工作10項剛性措施，以及黨委書記、副書記、組織委員及班子其他成員4份任務清單。開發“黨建GPS”——常熟市全面從嚴治黨信息平臺，對鄉鎮黨委抓農村黨建工作實行“全程網控”、實時監督，并將監督結果作為鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作責任述職評議的重要依據。第三，堅持以嚴實舉措強化政治功能。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，精準實施農村黨組織分類定級管理，創新開展組織生活會督聽活動，上半年累計派出督聽員1926人，督聽基層黨支部4614個。全面加強和規范村級黨組織陣地建設，打造“海棠花紅”先鋒陣地群，實施“紅色元素”激活行動，構建鎮（街道）便民服務中心、村（涉農社區）黨群服務中心、網格紅色先鋒站體系，年內計劃建成紅色先鋒站256個。
建強“三農”隊伍，培養振興“領頭雁”。第一，選優配強基層黨組織“帶頭人”。以鎮、村領導班子換屆為契機，大力選拔黨性原則強、熟悉農村情況、既善抓黨建又懂經濟的鄉鎮干部，全市50%以上的鄉鎮黨委書記有黨務工作任職經歷，25%的班子成員擔任過村書記，全市214名村黨組織書記中，45歲以下的占53.6%，具有大專以上文化程度的超過95%。深入實施“新時代新接力”優秀村黨組織書記選樹培育工程，開展分類儲備和動態培養，建立市級備案管理制度，持續加強正向激勵，積極打通優秀村書記進入事業單位、公務員隊伍的渠道。第二，培養壯大干事創業“先鋒隊”。實施農村發展黨員“源泉”工程，堅持把政治標準放在首位，加大從致富能手、復退軍人、返鄉創業就業人員中發展黨員的力度，豐富拓展實境課堂、專家輔導、行為清單、卡片輔助、積分考核等黨員教育管理手段，全面打造走在前列的黨員先鋒隊伍。第三，回引培優強村富民“田秀才”。通過政策宣傳、選聘下派、組織引導、前景引領等途徑，將優秀人才吸引到農村廣闊天地。同時，抓實新型職業農民培訓培育工程，依托農村黨員干部科技素質教育示范基地，探索“涉農院校+職業高校”“集中教育+繼續教育”等培訓模式，3年累計培訓骨干型職業農民900多人。
創新組織設置，找準興旺“金鑰匙”。第一，創新“黨支部+新型農業”。大力推廣“1+4”工作法，圍繞“一社一策”，積極把黨支部建在新型農業產業鏈上，打造“黨支部+農業園+合作社”“黨組織+產業園+黨建聯盟”“黨組織+產業協會+黨建聯盟”“黨組織+龍頭公司+家庭農場”等運行模式，把一家一戶小規模生產連接起來，形成上聯行業、下聯農戶新格局。第二，創新“黨支部+電子商務”。圍繞“一村一品”，積極把黨支部建在特色電商產業上，統一開展品牌推廣、信息共享、創業培訓、訂單服務、技術指導等活動，讓黨支部成為電子商務發展的“紅色驅動”。同時大力開展黨員電商戶亮身份、亮承諾活動，統一懸掛“黨員電商戶”標識，帶頭簽訂誠信經營公約，全面打造“黨員電商戶”先鋒品牌。僅2017年，全市電子商務農產品銷售額超過2.5億元。第三，創新“黨支部+鄉村旅游”。圍繞“一域一景”，把黨支部建在鄉村旅游產業鏈上，充分挖掘鄉土風情資源，打造農家樂、休閑體驗、采摘觀光等特色旅游項目，將“零星散種”的鄉村旅游項目編織成網。例如，蘇州沙家浜旅游發展有限公司黨支部深入挖掘蘇南東路抗戰紅色文化資源，融合愛國主義教育、國防教育、廉政教育、生態濕地宣教等功能，打造紅色品牌影響力，年均接待黨性教育培訓團隊1458批次，8萬多人次，營業收入達560萬元。
落實攻堅責任，同走康莊“共富路”。第一，壯大集體經濟強服務。全面制定村黨組織“村級經濟增長行動計劃”，重點圍繞置業、合作、盤活三大舉措，通過建設生產經營性用房發展物業經濟、成立“三大合作組織”發展現代農業、投資優質項目，提高村集體資產經營效益，做大做強村集體經濟，為村黨組織服務群眾提供堅強物質保障。第二，黨員示范引領帶民富。深入開展農村黨員“雙帶三評”活動，通過群眾測評、黨員互評、黨組織考評等方式，在全市建立“雙帶”能人信息庫，命名“雙帶”示范戶，由農村黨員領辦創業項目，帶頭創業致富、帶領群眾致富。實施“黨旗引領民富”工程，通過無職黨員設崗定責、黨員先鋒崗、黨員提案等形式，切實發揮黨員致富表率作用。第三，幫扶經濟薄弱村促脫貧。深入推進抓黨建促脫貧攻堅任務，細化農村黨組織扶貧工作責任，把薄弱村脫貧轉化工作納入黨組織書記抓基層黨建工作述職，用扶貧工作成果檢驗黨建工作成效。同時選派政治素質好、敢于擔當、善于做群眾工作的機關干部擔任經濟薄弱村“第一書記”，實施市級機關部門與經濟薄弱村結對幫扶行動，提升薄弱村發展動力。
打造核心引擎，建設美麗“新家園”。第一，加強鄉村治理。全面落實村級重大事務黨組織決策機制，推廣“四議兩公開”“黨員議事組”等有效做法，不斷完善村級治理體系建設。推動黨建網格和治理網格“兩網融合”，全面實現“人在網中走、事在格中辦”。第二，培育文明鄉風。以鎮、村道德講堂為主陣地，深入開展社會主義核心價值觀教育，積極舉辦讀紅書、憶紅史、觀紅影等活動，大力宣傳普及文明禮儀、道德法治，引導農民群眾移風易俗、除舊布新。持續開展“黨員中心戶”“星級文明戶”“文明家庭”等評比創建活動，用身邊事感染帶動身邊人，使文明有禮、崇德向善成為農民群眾的行動自覺。第三，打造宜居村莊。突出黨組織對村莊建設的領導核心地位，充分發揮統籌作用，按照自然環境、產業基礎、區位優勢、人脈文化資源等特點，科學編制建設規劃，避免抓發展與抓環境治理“兩張皮”現象。進一步完善深入開展農村環境整治，基礎設施和公共服務設施配套，截至目前全市已有784個自然村莊完成整治任務，3萬多戶農戶受益。
四川萬源：四級聯動引領脫貧路
萬源是秦巴山區連片扶貧開發“主戰場”，達州市深度貧困村共38個，萬源占其中30個，脫貧難度之大、奔康任務之艱可見一斑。面對這個千年難題，萬源堅持黨建引領，緊扣市委六屆八次全會確定的“12246”總體思路，圍繞打贏脫貧攻堅戰三年行動、實施鄉村振興戰略，扎實開展強基礎、興產業、促融合等重點工作，吹糠見米、攻城拔寨，全面推進抓黨建促脫貧攻堅、鄉村振興向縱深挺進。截至2018年底，累計實現138個貧困村退出、2.5萬戶8.1萬貧困人口脫貧，貧困發生率從2014年的18.7%降至2.5%，脫貧攻堅工作取得階段性成效，鄉村振興戰略實現良好開局。
做好“基本功”，突出黨建引領。萬源嚴格按照黨支部標準工作法，持續推進“基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障”標準化，為全面推動萬源高質量發展提供組織保障。一是筑牢組織基礎。創新建立以市委指揮部、片區聯絡站、鄉鎮（部門）黨建辦、村（社區）黨建助理員為支撐的“四級”聯動體系，構建新常態下基層黨建聯動模式。二是配強黨務力量。堅持新時代好干部標準，以“崇尚實干、注重實績、群眾公認”為導向，選優配強黨務干部686名，探索推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，培養村級后備力量851人。三是持續督導問效。堅持問題導向，逐項對標省市巡視（察）、暗訪督查反饋問題，一年來組織開展專項督查4次，持續推進三項整改“回頭看”，推動41個軟弱渙散基層黨組織晉位升級，推動基層黨建全面進步全面過硬。
打好“組合拳”，注重產業先行。“發展產業是實現脫貧的根本之策。”萬源踐行“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，堅持黨建引領，突出產業帶動，為全面推動萬源高質量發展提供產業支撐。一是全面推行“黨建扶貧10+”模式。實施黨建+集體經濟、黨建+扶志教育、黨建+農村電商等攻堅行動，打出一系列抓黨建促脫貧攻堅“組合拳”，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，聚力攻克貧困堡壘。二是大力實施“22+1”扶貧專項。制定實施方案，緊盯目標任務、明確牽頭單位、嚴明完成時限，嚴格落實定期通報制度，形成年初建賬明責、年中查賬促責、年底交賬驗責“三賬三責”模式。三是持續深化東西部扶貧協作。立足萬源市本土資源，充分借助普陀區在資金、信息、技術等方面的優勢，以人才交流、產業合作、勞務協作、資源合作、資金支持、攜手奔康為抓手，不斷拓展交流合作領域，為決戰決勝脫貧攻堅注入強勁動力。
傳好“接力棒”，強化統籌銜接。萬源聚焦“20字”總要求，注重脫貧攻堅與鄉村振興的統籌銜接，傳好“接力棒”，為全面推動萬源高質量發展指明前進方向。一是夯實鄉村基礎建設。聚焦“靶心”，不斷夯實基礎建設，建設高標準農田4.14萬畝，改建村社道路400公里，新建集中供水點62處、分散式供水點3600處，改善人居環境5960戶，村容村貌得到極大改觀。二是發展農村特色產業。新建現代農業產業融合示范園區1個，培育規模以上農產品加工企業3家，新增落地億元以上農業投資項目5個，培育專業合作社29家、家庭農場17家；成立“真硒萬源”公共品牌協會，規范管理萬源富硒茶、舊院黑雞等公共品牌。三是突出典型示范帶動作用。抓好農業農村“四區建設”，建成幸福美麗新村80個、扶貧新村80個，申報省級四好村19個，評定達州市級四好村70個、萬源市級四好村80個，至此“萬源樣板”打造初見成效。
云南耿馬：健全“五個體系”推進鄉鎮振興
耿馬自治縣是云南省29個少數民族自治縣和25個邊境縣之一。近年來，縣委堅持以“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”為引領，以提升組織力和強化政治功能為核心，以健全“五個體系”為抓手，著力推進鄉村振興，推動全縣決戰決勝脫貧攻堅、全面實現跨越發展。
健全組織體系，推動產業振興。第一，健全黨組織體系。將92個村（社區）全部升格為黨總支，在有7名以上黨員的748個村（居）民小組中設立黨支部。打造澤安等5個“連點成線”市級示范點，芒抗等45個“連線成片”縣級示范帶，創建規范化黨支部362個。第二，健全黨建促脫貧組織體系。建立“支部引領、黨員帶動、干部攻關、人才服務、考核保障”“五位一體”黨建促脫貧機制，在46個貧困村全面推行“黨支部+企業+合作社+貧困戶”脫貧模式。第三，健全黨建促鄉村振興體系。在748個村組成立“自然村振興理事會”，教育引導群眾不等不靠、自力更生，以“4個清單”為抓手制定自然村發展振興行動計劃。目前，全縣農業產業化基地累計達292萬畝，成立農業合作社211個。
健全治理體系，推動生態振興。第一，建立農村環境“六項”整治長效機制。以理事會牽頭，完善村規民約915個，開展“垃圾整治、污水整治、庭院整治、廁所革命、移風易俗、公益設施管護”等六個專項整治行動，創建潔凈村莊示范村125個、潔凈庭院示范戶1800戶。第二，建立文明村寨創建長效機制。以踐行社會主義核心價值觀為主題，組織基層黨組織廣泛開展“道德模范”“善行義舉榜”“十星級文明戶”活動，推進農村移風易俗，爭做“四有”新人，共創建文明示范村55個。第三，建立感恩主題教育長效機制。 緊扣決勝脫貧攻堅大局，在92個村（社區）建設村史感恩室，深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育和“三講三評”活動，教育引導群眾銘記黨恩、飲水思源、自立自強。
健全融合體系，推動文化振興。第一，深入開展“紅色邊關”建設。以“一軸七片”開展主城區城市黨建，建設解放軍“三進耿馬”歷史雕塑，在孟定鎮色樹壩抵邊村實施“四位一體”建設，配套建設“紅色驛站”“紅色聯盟講堂”“黨政軍警民”主題廣場，在邊境村、企事業單位、村民小組活動室及沿邊居民家中懸掛國旗5600余面；建設紅色邊境，懸掛黨員標識牌3800個，讓“村村寨寨廣播響、黨的聲音進萬家”。第二，深入開展民族團結進步示范區創建。 推進“民族五用工作法”和“七進”活動，依托民族節日和重大活動，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和民族宗教政策法規學習宣傳，推進黨的政策進寺廟、民族政策進課堂，創建1個示范鄉鎮，6個沿邊示范村寨。第三，深入推進民族文化與邊疆黨建融合發展。結合民族和文化資源優勢，黨支部牽頭成立產業合作社，組織黨員和群眾積極開展文化遺產保護與傳承傳習活動，培育了芒團傣族手工造紙傳習園、景信知青園、那永傣文化傳習園等“文旅一體化發展示范基地”，推進民族文化與邊疆黨建融合發展。
健全服務體系，推動組織振興。第一，建強為民服務陣地。建設活動室672個，平均1.6個村組擁有1個，基本實現全覆蓋；全面完成鄉鎮“五小”、機關規范化和為民服務中心建設，新整合84項政務服務事項進平臺，不斷提升基層服務水平。第二，建強保障服務陣地。出臺村級集體經濟保障辦法和收益分配管理辦法，設立縣扶持發展基金，實現80%的村集體經濟收入達到3萬元以上；以“四提四納兩建一獎”，全面提升村（社區）干部待遇，每月統一提高村（社區）干部崗位補貼200元，把養老、醫療、工商保險補助和住房公積金納入財政保障范圍，按月度補貼30%的標準建立正常離任每月生活補助制度，按每月50元的標準建立組干部集體經濟績效獎勵制度。第三，建強開放服務陣地。深化實施警地黨群聯創聯建和“黨員邊境安寧”責任區建設。整合清水河口岸區域內邊合區、海關、檢驗檢疫、軍警部隊和行政村黨建資源聯建國門“黨工委”，創建跨境“友好鄉鎮”1個、“友好村寨”3個、“國門學校”1個。
健全隊伍體系，推動人才振興。第一，抓實農村“頭雁”隊伍建設。實行村黨組織書記縣級直管，按照“六嚴”標準逐村分析研判，調整撤換10名不履職、不勝任村黨組織書記，選派10名縣管后備干部到村任職；探索“三推兩培一選”做法，建立1091名致富能手型村組后備力量人才庫，選送到9個鄉鎮青年人才黨支部進行重點培養。第二，抓實鄉村振興人才力量隊伍建設。依托黨員活動室和群眾文化活動中心等，建成2個鄉村振興農村干部教育實訓基地和92個新時代文明實踐站，結合“三會一課”、支部“主題黨日”“萬名黨員進黨校”等，積極開展產業技能、民族歌舞、鄉土人才等培訓，著力夯實鄉村振興發展基礎。第三，抓實新時代耿馬干部“特質”隊伍建設。聚焦貫徹新時代黨的組織路線和脫貧攻堅主戰場，出臺“一意見三辦法”；選派202名駐村工作隊和2080名機關干部職工全覆蓋駐村開展脫貧攻堅工作，旗幟鮮明在脫貧攻堅一線提拔和重用干部，使“充滿激情、創新突破、敢于擔當”成為新時代耿馬干部的鮮明特質，為實現耿馬跨越發展提供堅實人力保障。
新疆巴州：以“黨建+”引領鄉村振興
巴州聚焦自治區黨委“1+3+3+改革開放”總體工作部署和“四句話”“4+1”工作要求，堅持總基調，下好先手棋，打好組合拳，以解決基層組織弱化、虛化、邊緣化問題為重點，圍繞強化基層黨組織領導核心、建強基層干部隊伍、團結凝聚各族群眾、減輕基層負擔、強化基層保障等方面做工作，增強了基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。
強根基提升黨建保障水平。首先，巴州堅持把村組陣地建設作為強基固本的重要任務，不斷加大建設、管理、使用力度，確保村級組織活動場所建設全覆蓋、管理規范化、活動經常化，各村的辦公服務環境都有了極大的改善，基本實現了村級陣地“門常開”、坐班人員“有事干”、黨群干群“常聯系”、村級干部“作用實”、群眾有事“隨時辦”。巴州198個村民小組中，有100個村民小組與村委會共用活動陣地，2017年7月完成全市所有村民小組的陣地建設，實現全覆蓋。目前，巴州59個行政村辦公服務陣地面積均達到400平米以上，“一站式大廳”、殘疾人康復室、圖書閱覽室、黨員電教室等服務活動場所一應俱全，進一步夯實了農村基層的組織基礎。其次，巴州通過爭取上級項目、財政補助、部門幫助、援疆單位援助、鄉村自籌、本村致富能人捐助“六個渠道”，籌集村民小組活動陣地建設資金。每年為單建和聯建的村民小組活動陣地撥付活動經費和運行經費2萬元，為與村委會共享活動陣地的村民小組每年撥付活動經費1萬元，為村民小組開展活動提供資金支持；本著結合實際、節約投入、資源共享、優勢互補、發揮最大效能的宗旨，按照“有組織、有干部、有陣地、有經費、有制度、有活動”的標準，高質量建設村民小組活動陣地。最后，圍繞強化基層保障，每個村每年運轉經費不低于15萬元、食堂年運轉經費不少于10萬元，每個社區每年運轉經費不低于15萬元，每個村（社區）為民辦實事年工作經費不低于10萬元。2018年建成7個社區陣地，完成30個村組陣地建設項目，年底前實現所有社區辦公服務設施達到400平米以上，通過一系列黨建示范引領的工作措施，不斷鞏固基層基礎，給基層黨組織創造良好、順暢的履職辦公環境，建立符合新時代特色的規范化村組陣地，把陣地打造成為村級黨組織的理論學習平臺、工作交流平臺、群眾辦事平臺、黨員風采展示平臺，切實解決了“有人管事、有錢辦事、有場所議事”的問題，基層黨組織凝聚力強了、干部腰桿硬了、說話有人聽了、辦事有人跟了。
穩隊伍提升“兩委”班子履職能力。一方面，為建強基層干部隊伍，巴州推行村干部職業化管理，招聘疆內外高校畢業生到村工作，充實村級工作力量，緩解村級工作壓力，全面提高村干部待遇，徹底解決了村干部的后顧之憂，激發了服務群眾的積極性；推行村干部職業化管理工作，招錄基層工作干部、儲備崗人員到各部門、各鄉鎮擔任骨干力量，不斷提高村兩委成員的報酬，推行村兩委正職、村干部職業化、基層工作崗、村級后備干部的培訓等等，提高人員素質，解決有人干事、會干事的問題。另一方面，為配備優秀的基層黨員干部隊伍，巴州實施了鄉村振興戰略重點人才項目，建立基層黨務人才和基層政法維穩人才隊伍，在維護社會穩定、建強基層組織、推進脫貧攻堅等方面發揮“信息員”“宣傳員”作用；實施河北省援助“巴州基層黨建工作者能力提升項目”，州縣聯動培訓880名村社區干部，選派84名基層干部到河北省對口支援地州市掛職鍛煉，選派1134名基層干部赴河北對口支援輪訓。
強化基層黨組織領導核心助力鄉村振興發展。第一，巴州扎實推進行政村成立黨總支、村統一改設為村黨支部、村民小組成立黨小組，符合條件的駐村工作隊全部由臨時黨支部改設為正式黨支部駐村工作，配備黨總支書記，選派優秀干部到村（社區）任第一書記。將“三會一課”與村級日常業務工作會議有機融合，建立村級事務“一會制”和召集人制，實行會前“20分鐘微黨課”，實現“一個會議解決更多問題”。全面整頓軟弱渙散基層黨組織，從配強班子、建強隊伍、健全制度上發力，抓實整頓提升，全面夯實基層基礎。第二，結合“星級化”創建工作，強化黨員隊伍管理。為提升支部戰斗力，村黨支部嚴格落實“三會一課”制度，開展“8+ X主題黨日活動”。村黨支部大力推行干部分片包干制度，黨員干部干在前，吃苦在前，以實際行動團結帶領廣大群眾，使全村的各項工作穩步推進。建立班子成員“一對一”交流機制，通過召開碰頭會、座談會和學習教育等形式進行“傳幫帶”，面對面教經驗、教思路、教方法，促進黨員干部切實提高擔當意識和群眾工作能力。第三，村“兩委”充分發揮達西展覽館紅色資源的教育功能，盤活農戶庭院內外、房前屋后閑置空間，引領村民做大做強紅色旅游品牌，鼓勵村民大力發展第三產業。目前，全村已有23戶農家樂、風情園開門營業，促進了旅游業持續快速發展。展覽館每年接待游客約10余萬人次，已成為巴州乃至全區黨員干部和各族群眾接受紅色教育的重要陣地。黨員干部帶頭干，發展庭院經濟、畜牧養殖，開辦農家樂，加強了村黨組織的號召力和凝聚力，村民自覺向黨員干部看齊。
海南澄邁：發揮黨的政治優勢和組織優勢
近年來，海南省澄邁縣緊緊抓住基層黨建這個“牛鼻子”，通過黨建引領、支部牽頭，利用“黨建+”形式統領各項工作，推動黨的建設與鄉村振興戰略深度融合、共同發展，把黨的政治優勢和組織優勢充分體現在鄉村振興的工作當中。
配優隊伍強組織。澄邁以黨組織軟弱渙散村和貧困村為重點，對全縣村黨組織書記隊伍進行全面分析研判，對不能勝任工作、長期打不開局面、群眾意見較大的堅決調整；通過大規模換屆調整，選優配強村黨支部書記，提升村級黨組織的干事創業能力，讓黨性強、作風實、有市場經濟頭腦、善做群眾工作的“領頭羊”成為基層黨組織的“當家人”。為了選優配強村級黨組織隊伍，早在2008年，澄邁就提出黨支部書記職業化管理，探索了“四個加”機制，即“加薪”激勵，激發工作活力；“加油”充電，提高素質能力；“加壓”約束，增強履職意識；“加冕”助長，擴寬政治出路。此外，澄邁將村黨支部書記納入全縣黨政干部管理的“大盤子”，村“兩委”干部不僅可以拿到全縣社會平均水平的工資，每年還能參加全縣干部培訓和外出交流學習。若有連續3年被評為縣級優秀黨支部的村黨支部書記，且年齡、學歷符合條件，便可以將其提拔為鎮政府公務員，甚至進入鎮黨委班子，這極大激發了村級黨組織活力。
建好支部強堡壘。為全面提升村級黨組織的戰斗力，從2017年開始，澄邁推行“七星”黨支部評比，從“領導班子、發展思路、黨員隊伍、活動陣地、群眾評價、工作機制、工作實績”七個方面進行考核，考核結果直接跟年終績效掛鉤。按照規定，評上優秀的“七星”黨支部，書記個人年底追加全年生活補貼的30%作為績效獎勵，連續獲評的黨支部還有1萬元工作經費獎勵；分數靠后的20個“一星”黨支部則被定為軟弱渙散支部，由縣里統一選派“第一書記”，針對存在問題制訂整頓方案，明確整頓期限，確保軟弱渙散黨支部晉位升級。由基層黨組織或農村黨員牽頭的農民專業合作社如雨后春筍般成立，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，成為澄邁農村產業發展中最活躍的因素。橋頭鎮沙土村曾是臨近海濱的漁鄉小村，在返鄉創業的大學生黨支部書記的帶領下種植地瓜，牽頭成立澄邁橋頭沙土地瓜農民專業合作社，帶動附近村莊種植橋頭地瓜。目前，橋頭地瓜已成為澄邁響當當的熱帶特色高效農業品牌，形成了農產品加工、電子商務、鄉村休閑旅游等多位一體的產業鏈，年產值達4.2億元。
下沉資金促發展。在澄邁，村委會文化廣場已成為村民農閑時交流聚會的主要場所。從2016年開始，澄邁就不斷完善村級組織活動陣地建設，當年便投入6200多萬元，完成了對87間村級組織活動場所的“改、擴、建”，全面解決了澄邁村級組織活動場所“無、危、小”的突出問題。2017年，澄邁又啟動“村級組織活動場所升級改造計劃”，計劃到2020年投資8480萬元，將村級組織活動陣地打造為黨員活動中心、便民服務中心、文化娛樂教育培訓中心。除了資金下沉，澄邁還著重吸引人才進村。2015年以來，澄邁按照“黨務干部駐弱村、經濟干部駐窮村、政法干部駐亂村、農口干部駐產業村”的原則，從機關、企事業單位選派110名優秀干部，到村擔任“第一書記”，覆蓋全縣1/3的村莊。澄邁縣委組織部還以扶持返鄉大學生創業為抓手，建立村級優秀后備干部庫，確保每個村有6名后備干部。近年來，澄邁先后投入622萬元扶持154名返鄉大學生創業，將返鄉創業成功的大學生，作為村級干部選拔的重要后備力量，為村級班子蓄足“源頭活水”。如澄邁大豐鎮才存社區居委會徐取俊返鄉創業，創建“澄邁才存益民畜牧養殖專業合作社”，帶領村民利用村里的閑置土地發展休閑農業、特種養殖基地等，實現年利潤數十萬元。之后在澄邁縣委組織部扶持下，徐取俊的創業項目越做越大、越做越活，帶動了周邊200多名村民就業創業。澄邁堅持以村黨組織領導為核心，不斷完善“一核兩委一會”的鄉村治理體系，通過培育農村黨員干部的擔當意識，充分發揮基層黨組織在農村社會治理中的核心作用、戰斗堡壘作用，帶動盤活鄉村振興各項工作。
基層黨建：鄉村振興的“臺柱子”，全面振興、全方位振興的堅強保障
鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村振興是一項系統工程，要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，系統思考如何助力或促進鄉村振興。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，推進鄉村振興戰略的核心力量和重要抓手。通過對部分地區以黨建助力鄉村振興地方治理實踐的觀察，我們建議：
加強農村黨組織建設，夯實戰斗堡壘。一是以 80后90后的大學生村干部、返鄉大中專畢業生、復員退伍軍人、務工經商人員、致富能手、農民專業合作組織成員、“土專家、田秀才”等為重點，采取組織推薦、群眾推薦、黨員推薦、群團推薦、個人自薦的“五薦”方式，遴選重點培養對象，并對重點培養對象每年至少進行 1次實用技術培訓，通過配強村級領導班子，培養造就優秀的農村基層黨組織帶頭人隊伍。二是加強黨員對黨的政策法規、近期動態、重要精神等文件的學習，規范發展黨員和收繳黨費等工作，切實增強企業黨員的組織意識和黨性觀念。三是鄉鎮所有村級活動陣地全部懸掛黨旗、國旗，利用黨員大會讓黨員全部重溫入黨誓詞，提高黨員能力素質和榮譽感、歸屬感。四是健全對各支部黨建的工作考核機制，加大對黨建共建引領鄉村振興的考核，量化細化考核標準，將考核結果納入經營目標考核兌現和評優條件，進一步壓實工作責任。
圍繞產業興旺，聚焦實際搞發展。圍繞“一鄉一策”“一村一品”“一域一景”，把黨支部建在新型農業產業鏈、特色產業電商產業鏈和鄉村旅游產業鏈上，不斷挖掘農村農業的新資源、新特色和新風情，找準興旺的“金鑰匙”。一是指導村級找準本村特色和發展路子，因村施策，積極培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新主體，推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，發展壯大村級集體經濟。二是堅持市場導向引領產業調整，大力發展特色農產品加工業，搞好農產品品牌建設，統籌發展特色產業、農村電商等新產業新業態，推進農業的“高質量發展”。三是充分挖掘鄉土風情資源，打造農家樂、休閑體驗、采摘觀光等特色旅游項目，將“零星散種”的鄉村旅游項目編織成網，建設美麗新鄉村，帶動農村旅游向產業化發展。
做好多種支持保障，聚合力謀振興。一是加強鄉鎮黨委的龍頭建設，做好組織保障。在不增加人員編制的前提下，整合“七站八所”職能，構建以鄉鎮黨委政府管理為主體、縣級部門業務為指導的“以塊為主、條塊結合”運行模式；健全鄉鎮黨委的權力、問題、責任“三張清單”，將工作任務量化到每名干部頭上；根據鄉鎮實際和全縣發展定位，嚴格分線考核評議，每年結合黨委書記抓黨建工作述職評議考核工作，對非均衡發展項目及黨建責任、隊伍建設、脫貧攻堅等內容，進行檢查驗收、綜合評定，并嚴格兌現獎懲。二是搭建鄉村振興政銀協作平臺，做好各類資金扶持和保障。各級區委、縣委和鄉鎮黨委政府要積極牽線搭橋，與區委組織部、區農辦、區財政局、區林業局（農業局）、區供銷總社等部門進行溝通、交流和匯報，積極搭建鄉村振興政銀協作平臺，共享鄉村振興相關政策、信息、資源、項目等，全方位開展鄉村振興金融服務戰略合作；落實鄉村振興信貸資金，每年安排專項資金支持鄉村振興項目實施，扶持村級集體經濟和特色產業、現代農業發展，助力鄉村生態環境改善和美麗農居建設，支持廣大黨員和村民脫貧致富、創業就業等，同時落實針對經濟薄弱村的扶持資金，每年給予一定的資金扶持。
健全治理體系，做好群眾服務工作。鄉村振興以實現鄉村治理有效性為目標，以自治、法治、德治相結合為基本特征。因此，促進鄉村振興要深化村民自治實踐，完善村規民約，提升村民自治能力，完善和發展村黨組織領導下的村民自治機制，使其在新時代背景下煥發新的活力；要注意加強鄉村法治建設，提升村民法治意識；要注意深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，強化道德教化作用，引導村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，為貫徹落實鄉村振興戰略營造積極健康向上、鄰里關系和睦融洽的文明環境。此外，針對農村土坯房多、場館規劃不合理的情況，要積極做好規劃，完善道路、水、電、氣、光纖、網絡等基礎設施，對全鎮養殖戶實行一對一督導，全年常態化開展秸稈焚燒監管，集中定期開展垃圾清運，積極探索垃圾分類、垃圾不落地、垃圾回收利用等方式方法，逐步減少垃圾數量，努力改善農村環境衛生面貌，引領幸福美麗新村建設。
【執筆：人民智庫研究員 賈曉芬】
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責編：楊 陽 / 董惠敏