鄉村振興“樣板化”發展成本沉重，隱患重重

鄉村振興中的“樣板化”看上去好似一幅城鄉快速發展的“繁榮景象”，但其愈演愈烈的態勢違背客觀發展規律，其中無數的“發展成本”是由整個社會承擔的，蔓延到鄉鎮的“高房價”，就是其突出表現。這些人為制造的“問題”則可能是長期而復雜的。

造成巨大的社會資源浪費。一些地方普遍推進的 “農民集中居住”，新建了大量的農村社區，造成大量的原有住房被拆，而其中的大多數是農民最近一二十年內蓋的新房，造成了巨大的資源浪費。而農民住進農村社區以后，當地的城鎮并沒有多少產業支撐，大量青壯年還是需要外出打工，新建的農村社區還面臨著“空心化”的問題。同樣，由于農民離開了傳統的農業種植土地，新建的“美麗鄉村”無法支撐農民生活，在面臨“空心化”后，還可能被“二次拆除”。

“梯次城市化”進程被打亂。中國緊張的“人地關系”，傳統農業無法支撐巨量人口在農村安居樂業，城鎮化是一個不可阻擋的大趨勢。但由于各種條件的限定，城市化也必然是一個逐漸融入的“梯次城市化”：一線城市、省會城市、地級城市、縣級城市和各種城鎮，每個人“各得其位”在各級城市一體融入。但現實是，農民工大量涌入大中城市和東部城市，在此能夠獲得較穩定就業和較高收入，但由于高房價和高戶籍門檻，而無法順利“融入”。但在自己的家鄉村鎮，被運動式“城鎮化”所裹挾， “名義上被城鎮化”但卻無法實現穩定就業。中國的城市化進程出現紊亂現象：“一頭堵，一頭熱”，人們想進入的城市“堵著”，不想進入的城鎮“熱著”。由此帶來城鄉一體化發展中的各種制度性問題，以及人們權利和利益互動中的糾結性矛盾。

激化城鄉基層治理中的問題和矛盾。快速的城鎮化和“美麗鄉村”建設，給基層治理帶來了急劇的結構性轉型，從而引發了很多問題：一是土地征用、拆舊建新中，涉及大量的補償資格、標準、數量、質量等方面的細節問題，由此產生一些的上訪和群體性事件，給基層縣、鄉政府造成極大的“維穩壓力”。二是幾億農民工的“兩頭管不著”，即在打工的城市，農民工無戶無房無保障，無法真正融入；在家鄉鄉鎮，農民工有戶有房，卻缺少穩定的職業和收入。且長期“飄蕩”在城鄉之間，村委會不能實行持續有效的管理。“人戶分離”“人地分離”“人房分離”，由此造成的“人家分離”，成為基層社會治理中的最大難題。

基層治理現代化步履艱難。面對激進的城鎮化建設，基層鄉鎮政府“權小責大”的體制性困境更加凸顯。政府髙壓式項目推進，廣大居民的參與權和監督權難以實現。而且這種大規模的運動式治理，很難做到依法行政和依規則辦事，基層治理法治化進程也會遭遇困難。

“樣板化”的鄉村振興之路走不遠

鄉村振興必須要“以人為本”，堅持農民的主體地位。同時要科學規劃、因地制宜，“樣板化”的鄉村振興之路走不遠。

城鎮化進程需要全國性的“頂層設計”。開放社會的人口流動是一個全域性流動，而人口流動的指揮棒是就業和安居，人口自然流入產業興旺、收入較高和易于安居的城市，而這不是“人為設計”所能完全“規劃”的。應從中央層面部署“人的城市化”與“建設用地指標”掛鉤的制度安排。同時，深化戶籍制度、社會保障制度的改革，有效降低融入各級城市的門檻和成本。

防止基層政府人為炒熱城鎮化進程。隨著扶貧搬遷和自然村落的衰落，各地在基層開展的農民集中居住有其合理性，對于提升鄉村公共服務水平也大有裨益。但由于“城鄉建設用地增減掛鉤”異地交易的制度通道，刺激了各地撤村并居、農房集聚的“利益沖動”，推動了愈演愈烈的“土地整治”運動，這在中西部地區表現尤為明顯。有可能造成大量的社會資源浪費，中央和省級政府有必要加強對“土地整治”的監督力度，尤其是其中的“利益鏈”流向和分配，在有序推進就地城鎮化中，遏制“要地不要人的城鎮化”。除此之外，在建設“美麗鄉村”的過程中要增進產業支撐和人才支持，順應人口流動規律，而不是“樣板化”建設。

（作者為中國社會科學院政治學研究所“政治發展與國家治理”項目首席研究員、博導）

【參考文獻】

①《樣板化、錯位化、非農化 警惕鄉村振興走偏軌》，環球網，2018年1月30日。