劉守英   中國人民大學經濟學院院長

《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》指出，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉統一建設用地市場基本建成。近日，記者圍繞建立城鄉統一的建設用地市場有關內容，采訪了中國人民大學經濟學院院長劉守英。

劉守英介紹，黨的十八大以來，我國農村土地制度改革取得了不少新突破。一是農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度正式確立并加快落地，極大地提高了農村土地和勞動力的利用效率。二是部分地區在宅基地使用權確權登記頒證、盤活閑置宅基地等方面，進行了很多有益探索，在保障農民合法居住權的基礎上，賦予了農民更多財產權。三是農村集體經營性建設用地入市制度在試點地區取得明顯效果。

“土地活才能城鄉融。”劉守英說，落實好《意見》，要夯實土地的產權基礎，建立城鄉統一的建設用地市場。推進要有序，按照國家統一部署實施；推進要穩慎，嚴守底線、防范風險，“絕不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農民利益受損了”；以農民為主體，充分尊重農民意愿，絕不能代替農民做主、強迫農民選擇，真正讓農民切實得到改革紅利；不能一哄而上、隨意變更用途。

劉守英認為，重點要改革完善承包地制度。土地穩了心才定，要抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，平等保護并進一步放活土地經營權，堅持宜大則大、宜小則小，不搞“一刀切”的規模經營。

“要建立集體經營性建設用地入市制度。”劉守英說，加快完成農村集體建設用地使用權確權登記頒證，并按照國家統一部署，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市等。

劉守英表示，要穩慎改革農村宅基地制度，放活宅基地和農民房屋使用權，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋；在符合規劃、用途管制和尊重農民意愿前提下，允許縣級政府優化村莊用地布局。但是，城里人到農村買宅基地這個口子不能開，按規劃嚴格實行土地用途管制這個原則不能突破，要嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。