黨的十九大報告首次正式提出實施區域協調發展戰略，形成以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。這是新時代背景下黨中央緊扣我國社會主要矛盾變化、針對區域協調發展新特征所作出的重大戰略部署，從頂層設計高度制定了一系列區域協調發展的整體性規劃和創新性舉措，開啟了我國區域治理的全新篇章。區域協調發展戰略是決勝全面建成小康社會的內在要求，是全面建設社會主義現代化國家的重要戰略安排。
“十三五”規劃綱要提出，將京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳大灣區建設成為世界級城市群。世界級城市群作為城市空間開發的最高級別，已成為引領全球經濟的重要引擎。京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳大灣區作為在國家發展大局中具有重要戰略地位的地區，是我國區域經濟協同發展的重要試驗田。作為我國最重要的經濟中心和科創平臺，京津冀、長三角和粵港澳大灣區三大城市群的一體化發展創新實踐對我國其他城市群和都市圈的高質量一體化發展起著重要的引領作用。
2019年出臺的《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《意見》），為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供了重要支撐。根據《意見》中提出的城市群一體化發展主要目標：推進基礎設施一體化、強化城市間產業分工協作、加快建設統一開放市場、推進公共服務共建共享、強化生態環境共保共治、構建都市圈一體化發展機制。人民論壇理論研究中心以“區域高質量一體化發展”為主題，重點搜集了三大城市群與此相關的創新案例和現實經驗，以期為我國其他區域一體化發展的實踐探索提供借鑒。
基礎設施一體化
區域內各種要素充分流動是區域經濟一體化的前提，其中主要包括人流、物流、資金流以及信息流，支撐這四大流的基礎設施則是暢通的區域交通網和完整的城市信息系統網。
京津冀區域加速推進交通基礎設施互通互聯
交通是京津冀協同發展的“骨骼”。京津冀區域協同發展戰略實施五年來，一批標志性交通項目相繼落成，京津冀區域交通互聯互通正在加速形成。目前，京津冀區域內已累計打通“斷頭路”“瓶頸路”1600公里，環首都半小時通勤圈覆蓋區域逐步擴大。京津冀大批跨省市軌道交通項目正持續推進，“軌道上的京津冀”正日趨完善。
在軌道交通建設方面，包括津保鐵路、京津城際延長線、張唐鐵路在內的多條線路已經開通運行。根據規劃，京張高鐵、京唐高鐵、京雄城際鐵路、京濱城際等多條線路也已經確定了開通時間表。未來京津冀地區將形成以北京、天津、石家莊三地為中心，多節點、網格狀的交通網絡，四通八達的軌道交通體系，不但拉近了城與城之間的距離，有效緩解地區間發展不平衡的狀態，促進區域經濟的協同發展，更可以疏解北京的交通壓力。
除了軌道交通之外，公路交通建設也是成效顯著。“斷頭路”“瓶頸路”是困擾區域交通發展的老大難問題。一條跨區域公路，常常會在不同區域內建設不同步。在京津冀協同發展戰略的統一部署、協調下，各地區從大局出發，積極行動起來，很多“斷頭路”已經被徹底打通，讓昔日的“瓶頸”變成了通途。
此外，為滿足三地民眾公共出行需求，“一卡走遍京津冀”的出行模式初步形成，使用京津冀互通卡可在三地十余個城市的公交、地鐵上刷卡乘車，并享受當地乘車優惠政策。有關方面還啟動了三省市省際客票異地互售工作，并建立健全三地交通應急聯動機制。
長三角區域探索信息網絡和物流通關一體化布局
長三角滬蘇浙皖三省一市率先開展5G應用示范，積極探索新一代信息基礎設施協同布局。2018年6月，三省一市政府部門共同簽署了《5G先試先用推動長三角數字經濟率先發展戰略合作框架協議》，到2021年，三省一市將投入超2000億元，打造以5G為引領的長三角新一代信息基礎設施體系。2018年11月底，“長三角5G創新發展聯盟”成立，全國首個跨省5G視頻通話在上海、蘇州、杭州、合肥四城實現互聯。此外，長三角還進一步推進5G先試先用，編制《長三角第五代移動通信網絡融合設施建設導則》，加快5G基站建設，新一代信息基礎設施建設及應用持續提速。
長三角口岸通關一體化也在逐步推進中。上?？诎杜c張家港口岸已著手開發“通關+物流”信息交換和數據傳輸通道，上海與安徽正開展單一窗口數據查詢和統計的對接，并已完成系統調試。未來，服務一體化發展的長三角單一窗口將開始起步，“通關+物流”功能將逐步覆蓋長三角，并實現與交通、鐵路、港口、航運等部門的長三角信息平臺對接，進而加強與上海組合港合作，推進更大范圍的信息共享。
產業發展一體化
在區域的產業發展中，不同地區只有通過產業結構的戰略調整，形成合理的產業分工體系，才能實現區域內產業的優勢互補和區域產業的協同發展，從而達到優化區域產業結構、提升產業能級、增強區域產業競爭力的目的。因此，區域內各城市要立足自身特點，推動產業相促相融、協同協作、集聚發展，形成分工合理、優勢互補的產業協同發展新格局。
長三角打造“飛地經濟”，促進區域產業協同發展
長三角地區在產業園區雙向“飛地”經營等方面積極探索、突破攻堅，創造了產業協同發展和利益分享的新機制。如，浙江嘉善宣布在上海建立嘉善國際創新中心，鼓勵本地高科技企業入駐設立研發中心，形成“前臺在上海、后臺在嘉善”的滬善協同創新模式；2018年11月，上海市嘉定區和浙江省溫州市聯合宣布，雙方將在嘉定共同設立“科技創新（研發）園”，在溫州共同設立“先進制造業深度融合發展示范區（嘉定工業區溫州園）”，將上海的科創資源與溫州的先進制造業優勢無縫對接。
以嘉善為例，一方面鼓勵嘉善本地具有科技含量和規模的企業入駐，設立“飛地”研發中心，利用上海高端人才和科研機構集聚優勢，促進企業創新發展；另一方面吸引上海或海外優質創業項目入駐孵化，并在成熟后轉移到嘉善進行產業化發展。過去，上海向外省市開辟“產業飛地”；如今，隨著長三角一體化深度推進，一些經濟實力強且有研發需求的城市主動到“寸土寸金”的上海尋找“飛地”，“雙向模式”開啟。從上海到江浙設立“產業飛地”，到周邊城市到上海設立“科創飛地”，這一來一回成為長三角結構升級、動能轉換的最直觀體現。創新“飛地經濟”合作機制，不僅能發揮不同地區比較優勢，完善發展成果分享機制，更能為推進區域協同發展作出新貢獻。
以G60科創走廊為代表的長三角科技創新協同發展新模式
推進大型儀器設備、科技文獻等科技資源共享平臺建設，匯集上萬套大型科學儀器設備和大科學裝置。作為服務平臺重要節點的“上海•蘇州科技資源開放共享與協同發展服務平臺”已經開通，兩地在科技資源共享服務相關的績效評價、扶持標準上實現同步。2019年內，長三角三省一市將共同升級建設長三角區域科技共享服務平臺，加快科技資源合理流動與開放共享。
探索“創新券”在區域內的通用，推動長三角范圍內科技資源的互認，加速各類創新要素跨區域開放、共享和流動，當前，上海已與浙江長興、嘉興、海寧，江蘇宿遷、蘇州、無錫高新區等地實現“創新券”通用。
推動建設一批合作平臺和載體，比如G60科創走廊建設進展順利，已聯合成立實體化運作的聯席會議辦公室，積極推進“一網通辦”等改革舉措，制定園區聯盟組建方案，推動九城市產業園深度合作；青浦、昆山、吳江、嘉善簽署環淀山湖戰略協同區一體化發展合作備忘錄和多個專項合作協議；嘉定、昆山、太倉打造協同創新圈；成立長三角機器人與智能制造合作組織、長三角開發區協同發展聯盟等多個合作載體。
成立產業基金支持科技創新產業協同發展。2019年，長三角協同優勢產業基金成立，共同發起方包括滬蘇浙皖三省一市的國有企業、金融機構和社會資本，在跨行政區域、跨不同行業、跨所有制企業間實現了資本合作。隨著基金后續滾動運作，將覆蓋超過5000個創新實體項目、1000個前沿技術領域。
多層次提升資本市場服務實體經濟能力，加速資本融通與合作，助推長三角一體化。G60科創走廊加強與上海證券交易所的合作，充分發揮上交所資本市場樞紐功能和專業優勢，打造對接資本市場的“高速公路”。2019年2月，G60科創走廊九城市與上海證券交易所簽訂戰略合作協議，成立上海證券交易所資本市場服務G60科創走廊基地，聯合編制上證G60科創走廊指數。
市場一體化
區域市場一體化既是區域經濟一體化的基本特征和主要內容，更是推動區域經濟一體化的內生動力，區域經濟一體化離不開共同市場建設。市場一體化以打破地域分割和行業壟斷、清除市場壁壘為重點，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境。
長三角加速人力資源市場一體化
為貫徹落實長三角一體化高質量發展國家戰略，進一步加速長三角地區人才一體化建設進程，滬蘇浙皖三省一市人社廳（局）及部分公共人才服務機構簽署了《三省一市人才服務戰略合作框架協議》。滬蘇浙皖人社廳（局）秉承“優勢互補、資源共享、協同聚才、合作雙贏”原則，發揮各地比較優勢，整體推進“人才服務協同計劃”“人才流動合作計劃”“人才發展推動計劃”三大行動計劃，基本形成了優勢互補、各具特色的協同發展格局，長三角區域內人才流動進一步提速。
上海作為長三角人才合作計劃的首屆輪值方，充分發揮“全球城市人才樞紐”集散地和長三角“人才輻射源”的作用，收集、編印了《滬蘇浙皖人才政策匯編》，夯實了長三角人才一體化的政策基礎。同時，借助“互聯網+”技術，在三省一市人才中心、人才市場官方網站創建了互通鏈接，實現三省一市的人才信息共享。
江蘇則聚焦高校畢業生就業創業工作，持續開展“人社廳（局）長進校園”、就業指導大講堂等政策宣傳和就業促進活動，為高校畢業生量身打造管理型、智能型、技術型的見習崗位。同時，通過“中國江蘇海外留學人才創新創業大賽”，拓寬海內外引才渠道，吸引海外高層次人才來蘇創新創業。
浙江作為長三角民營經濟最發達的省份，著力打造“一港四平臺”高質量人力資源協同網；根據企業需求聚焦專門領域，定向邀約高端人才，舉辦高層次人才封閉式洽談會；通過承辦海峽兩岸（浙臺）人才交流合作研討活動，成功開拓了引進臺灣人才、智力的通道。
安徽全省16個市、105個縣（市、區）上下聯動、統一步調，組織開展“2+N”招聘活動，積極探索“公共人力資源市場+民營職業介紹機構”新模式，利用“互聯網+”技術打造人力資源服務新平臺，服務民營經濟發展。
長三角創建國家社會信用體系建設區域合作示范區
根據國家新一輪社會信用體系建設工作新部署新要求和長三角地區主要領導座談會精神，圍繞長三角地區創建國家社會信用體系建設區域合作示范區工作，滬蘇浙皖三省一市有力推動長三角信用合作，深化合作機制、重點領域聯動獎懲，正在實現信用規制共建、信用信息共享、信用服務市場共育。
2016年，國家發展改革委批復同意長三角地區創建國家社會信用體系建設區域合作示范區，這是全國首個信用建設區域合作示范創建區。三省一市將信用聯合獎懲機制建設列為重要創建示范內容。目前，三省一市在環保領域的區域信用聯合獎懲合作已經先行一步。在信貸領域，長三角地區會同銀保監部門，選取部分商業銀行開展綠色信貸聯合懲戒合作，為多家銀行提供信貸風險參考服務。在旅游、食品藥品、產品質量等重點領域，長三角區域也正開始進行信用聯合獎懲合作。比如在旅游方面，通過搜集三省一市旅行社的基礎數據和行政處罰信息，分析篩選出風險旅行社。
信用平臺是長三角地區信用一體化建設的重要基礎設施，是建立跨地區、跨部門信用聯合獎懲聯動機制，構建“一處失信、處處受限”信用聯合獎懲大格局的重要載體。三省一市共同簽署《長三角信用平臺共建共享合作協議》，以統一社會信用代碼為基礎，以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量等信用記錄為重點，按照國家信用信息平臺和門戶網站一體化建設要求，共同打造升級“信用長三角”網絡共享平臺，與“信用中國”網站、國家信用信息共享平臺開展對接，實現“三省一市”信用信息共享平臺之間、各省市信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺之間的互聯互通，構建形成涵蓋長三角地區全部信用主體的信用信息網絡。
信用服務行業是加快社會信用體系建設的重要內容。三省一市共同建立長三角區域信用服務機構聯盟，培育出一批具有一定規模和市場公信力的信用服務機構，以推動區域信用服務市場一體化，加強信用服務業自身信用建設；啟動長三角區域信用服務機構及從業人員從業準則、重點行業的信用評價標準和規范編制研究；對省有關單位開展行業信用評價工作進行摸排，提出在長三角開展信用評價的重點行業意向范圍并開展意見征求工作。
公共服務一體化
區域公共服務一體化有利于實現區域更高質量、更可持續一體化發展。區域公共服務一體化建設的重點領域具體包括：提升跨區域社會保障服務便利化水平、深化區域人力資源協作、持續開展勞動保障法治協作、加強區域養老服務合作、共同促進體育產業聯動發展、共建高品質的世界著名旅游目的地以及強化區域食品安全管理等。
長三角地區逐步實現優質公共服務資源共享
《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》強調要共建共享普惠便利的公共服務體系。長三角區域整體規劃注重從頂層設計高度統籌區域公共服務一體化，以長三角為整體，促進區域公共服務標準化、均等化、法治化和一體化，形成區域一體化發展整體合力，提升長三角區域整體競爭力和輻射影響力。
在加快社會保障接軌銜接方面，根據長三角三省一市達成的合作協議，江蘇、浙江、安徽的8個地區作為首批試點地區，異地安置退休人員、異地長期居住人員、常駐異地工作人員及異地轉診人員等四類參保人員經過參保地醫保部門備案后，可以在上海15家三級醫院和金山區、松江區兩區部分社區衛生服務中心享有異地就醫門診費用直接結算待遇。這種互聯互通是雙向的，上海醫保人員也能在試點地區享受門診直接結算。另外，互聯網信息技術正在長三角的醫院深度應用，上海第一人民醫院和安徽省立醫院之間已經率先上線區塊鏈下的電子病歷，完成聯盟電子卡的調通和開卡，制定了統一的電子病歷展現標準。
食品安全方面也更有保障。三省一市成立了“長三角重要產品追溯聯盟”，共同推進區域食用農產品和食品等重要產品源頭管控協作，強化聯盟內生產經營企業發揮追溯建設示范作用。以二維碼信息追溯及可視化信息系統建設完備為前提，上海正進一步優化外延基地產前、中、后管理，未來將以長三角上海外延蔬菜基地為基礎，推廣二維碼信息追溯技術應用。長三角還建立了區域性網絡食品經營聯合監管機制，建成數據庫，加強網絡食品交易日常監管。
長三角借助數字治理強大的技術優勢，促進形成網絡化的區域治理結構，支持城市群各城市公共服務的信息化、標準化和一體化建設，構建均等高效的區域政府善治結構。在公共服務領域，以政府大數據共享交換為基礎，長三角正在重點推動民生領域信息化應用的對接，主要包括穩步推進航運物流信息的共享互通和長三角高速ETC 實現暢行，探索推行長三角地區公共交通一卡通應用，推動實現區域內空氣質量預報數據及太湖流域、長江口、杭州灣污染數據信息共享等。
G60科創走廊推出政務服務“一網通辦”、數據共享
“一網通辦”是優化區域營商環境、推動異地投資便利化，同時也是激發市場活力、推動區域內政務服務一體化的創新之舉。
G60科創走廊九城市（區）在總結滬蘇浙院所推行的“一網通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等改革經驗基礎上，著眼打破行政區劃限制，以跨城市營業執照和工業產品生產許可證辦理為切入點，探索跨省市“一網通辦”機制。如今，G60科創走廊通過加強政務信息和數據的互聯互通，面向九城市（區）企業建立長三角“一網通辦”試點機制，在九城市（區）建立G60科創走廊綜合服務通辦窗口，提供區域性一體化受理、收件、查詢、發證等服務，打破了行政壁壘，促進了市場統一。
地處滬蘇浙三地交界的上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區以及浙江省嘉善縣三地市場監管局（行政審批局）達成共識，將統一證照跨區域通辦，初步實現長三角統一準入、統一審批，成為長三角打破區域行政壁壘、促進市場流通的又一探索。
長三角城市以黨群共建為引領推動區域聯動發展
共搭黨建聯建平臺載體。在中國浦東干部學院指導下，上海嘉定、江蘇蘇州、浙江溫州三地共同發起設立“長三角區域城市（嘉定、溫州、昆山、太倉）黨群建設創新發展研修院”，并成立“長三角區域城市基層黨群共建聯席會議辦公室”，打造高質量黨群干部培訓基地、黨群工作科研基地、地方黨委政府咨政基地、黨群工作交流基地和探索創新實踐基地，全面提升長三角區域城市黨建科學化水平。
共筑黨建聯建工作基礎。全面推行“同城黨建”模式。在黨建資源上，堅持同向聚集，依托各地豐富的紅色教育資源，探索共訪紅色印跡、共開紅色課堂等黨員教育路徑，共承革命傳統、共護歷史文脈、共揚文化品牌。在支部建設上，堅持同標引領，針對雙城工作和生活的在職黨員，探索單位和社區黨組織聯合教育管理模式，鼓勵黨員“雙城亮身份”“雙重強素養”“雙向展作為”。總結提煉各地優秀黨支部建設經驗，共同推進基層黨支部標準化規范化建設。在隊伍建設上，堅持同力培養，以聯合辦班、師資共享、學員互動等形式，推進基層黨組織書記集中培訓和互派輪訓。
共促干部敢擔當善作為。把長三角一體化發展作為錘煉干部的重要戰場，互派干部開展異地掛職交流，促進相互了解、相互學習，開闊干部胸襟和視野。聯合舉辦“長三角區域黨建引領共建共治共享社會治理新格局研修班”，提升干部知識能力。
生態環保一體化
目前，生態環境質量和人居環境安全已經成為我國區域高質量一體化發展的重大制約和短板，需要進一步加強生態環境保護工作。要以推動區域生態環境協同共治、源頭防治為重點，強化生態網絡共建和環境聯防聯治，在一體化發展中實現生態環境質量同步提升。
青、吳、嘉三地建立生態環境協同治理機制
近幾年，上海市青浦區與江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣三地在環境保護上開聯防聯控聯治，探索“上游主動保護下游，下游支持上游發展”為核心的多元化橫向生態補償機制。三地建立了水質協作機制，并開展應急監測演練。
青、吳、嘉三地相關部門建立了太浦河水資源保護省際協作機制，并加強聯動、共同監測、預警預報、信息共享。三地開展應急監測演練，提升長三角地區生態環境部門應對跨界環境污染事件區域聯動機制和應急響應能力。為打破行政壁壘和區域限制，實現環境信息共享共贏實行區域一體化，三地利用現有監測點位和在線監測平臺數據，實行數據共享。三地相關部門組建區域內空氣質量預測預報機制，建立區域發展環境風險識別和預警預報制度，探索構建重點區域，流域環境風險應急統一管理機制，預先防范和妥善應對區域發展風險。同時還加強了區域環保信用聯合懲戒與金融等部門聯動。
三地環保部門通過召開長三角一體化示范區生態環境綜合治理工作會，共同研究探討長三角一體化示范區生態環境治理，建立適合三地生態綜合治理工作機制。此外，三地政府共同就區域中長期規劃進行溝通協商，探索建立項目合作開發機制。建立區域環保產業網，開展區域環保產業合作、交流、展示和項目洽談等活動，延長行業產業鏈。綜合利用各類環境資源，推動循環經濟向深度和廣度發展。
京津冀三地生態環境聯防聯治，推動“五個統一”
首先，京津冀三地形成了京津冀生態環境保護協同立法新機制，多項環境法強化出臺。北京市先后制定和修改了《北京市基本農田保護條例》《北京市礦產資源管理條例》《北京市大氣污染防治條例》《北京市水污染防治條例》等；天津市相繼出臺了《天津市濕地保護條例》《天津市生態環境保護條例》，修改了《天津市野生動物保護條例》《天津市海洋環境保護條例》《天津市大氣污染防治條例》《天津市建筑節約能源條例》《天津市礦產資源管理條例》等；河北省相繼出臺了《河北省綠化條例》《河北省促進綠色建筑發展條例》，修改了《河北省環境保護條例》《河北省陸生野生動物保護條例》《河北省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》等。
其次，京津冀地區在生態環境聯建聯防聯治方面一直在著力推動“五個統一”：一是規劃統一，包括大氣治理、水環境治理等方面的統一規劃，目前大氣治理在區域規劃、年度方案、秋冬季大氣治理方案上做到了統一，在水環境領域國家組織定期編制海河流域治理規劃，還包括生態保護紅線和環評機制的銜接和統一等；二是標準統一，從大氣環境來說，從環境空氣質量標準、應急預案的標準，京津冀三地都是完全統一的；三是執法統一，京津冀建立環境執法聯動工作機制，確立定期會商、聯動執法、聯合檢查、重點案件聯合后督察、信息共享5項制度；四是監測統一，主要包括站點的布設、樣品的采集、監測的方法上的統一；五是治理統一，在生態環境協同治理方面，北京市同河北張家口、承德兩市對接，簽署了《京津冀水污染突發事件聯防聯控機制合作協議》《京津冀協同發展林業有害生物防治框架協議》，共同研究制定北京市生態功能紅線劃定工作方案。
第三，京津冀三地正在探索建立生態補償協作機制。例如，河北省與天津市首先就引灤入津上下游橫向生態補償達成一致意見，兩地人民政府共同簽訂了《關于引灤入津上下游橫向生態補償的協議》：河北、天津共同出資設立引灤入津水環境補償資金，資金額度為兩省市2016—2018年每年各1億元，共6億元。為切實保護密云水庫上游流域水環境，保障首都供水安全，實現京冀生態環境保護協同發展，北京市與河北省水源涵養區生態環境保護補償機制已經啟動并在推進中。以北京、張家口為主的京津冀西北部地區也初步形成了以中央縱向補償為主，地方橫向補償為輔，經濟和技術為主要補償方式的跨區域生態補償機制。
頂層設計一體化
區域一體化的瓶頸在于頂層設計和體制，體制的分歧實際上是行政邊界背后各利益主體，各自主張的利益訴求不同，需要建立包容性的機制，走協調發展的道路。市場的一體化需要破除區域間的行政分割壁壘，降低要素資源空間移動的制度成本，優化要素資源配置的效率。
長三角創新協商合作機制，立法協同推動區域協調發展
長三角地區作為我國經濟社會較為發達的地區之一，在政府推動區域合作和區域一體化市場的建立中走在前列。區域合作較早可以追溯到1992年建立的長江三角洲15個城市協作部門主任聯席會議制度；此后，1997年升格為長江三角洲城市經濟協調會。協調會每兩年舉行一次市長會議，成員也逐漸增加，并在推動長三角地區經濟社會全面發展過程中發揮了積極的作用。經過多年努力，長三角政府層面合作形成了“高層領導溝通協商、座談會明確任務、聯絡組綜合協調、專題組推進落實”的?。ㄊ校┘壵献鳈C制，區域合作不斷走向縱深。
長三角地區還積極推動區域一體化發展立法，用制度支持更高質量一體化發展。2018年底，滬蘇浙皖三省一市的人大常委會會議分別表決通過各自省份的《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》，要求抓住重大歷史機遇，凝心聚力支持和保障長三角區域一體化發展。這也是長三角地區地方立法工作協同的最新成果。今后，滬蘇浙皖三省一市將進一步建立起互信機制，共同推進長三角一體化。三省一市的人大常委會也將實現立法對接，使長三角一體化有法律保障，三省一市將實現規劃和法規的對接、市場統一及民生共享。
粵港澳大灣區打造“一國兩制”框架下的區域協調發展機制
國家發展改革委會同有關部門與粵港澳三地，落實《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，共同推進相關工作，尤其在合作機制上進行綜合協調。通過創新合作機制，卓有實效地形成合力，推進高層次融合。今年，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，對粵港澳大灣區的戰略定位、發展目標、空間布局等方面作了全面規劃，粵港澳三地將攜手共建國際一流灣區。這意味著，世界上首個在“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”條件下建設的粵港澳大灣區，從此有了頂層設計和實施綱領，吹響了向世界級城市群進發的號角。
粵港澳大灣區各個合作領域的協調機制和創新政策取得了重大突破。第一，內地與香港科技創新合作不斷深化。在內地與香港科技合作委員會機制下，在實現中央財政經費過境香港支持科研活動，推動香港在內地設立的科研機構享受儀器設備進口稅收政策，內地與香港聯合資助研發項目合作，支持香港科技創新平臺建設等方面取得豐碩成果。第二，具有標志性的跨境基礎設施項目實現互聯互通。廣深港高鐵項目通過法律程序確定了“一地兩檢”方案，不僅確保廣深港高鐵的正式運營，也為粵港澳大灣區通關便利化提供了示范效應。港珠澳大橋作為粵港澳大灣區建設的先導工程于2018年10月順利開通，在建設實踐中取得了許多“一國兩制”下三方協同決策、協調發展、協商解決爭端的經驗，是粵港澳大灣區合作機制創新的有益探索。第三，一批便利港澳臺居民在大灣區創新創業發展的政策措施陸續出臺。國家和居住地提供的各項基本公共服務和優惠政策，全面覆蓋進入灣區發展的港澳臺居民，確保了港澳臺居民“進得來、留得住、干得好”，拓展了港澳臺居民的創業就業空間。
京津冀三地強化政策協同機制，構建互利共贏的稅收分享機制
京津冀三地協同發展，而作為三大重點領域的產業轉移則面臨著區域內政府間的財政收入利益藩籬。2015年，國家稅務總局發出通知，要求京津冀稅務機關簡化納稅人跨省（市）遷移手續，并明確了適用范圍、時限要求、業務銜接和業務操作流程等內容。同時，財政部、國家稅務總局公布《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，明確企業遷入地和遷出地三大稅種稅收收入五五分成等政策。
2014年7月，國家稅務總局成立京津冀協同發展稅收工作領導小組。同年10月，《京津冀協同發展稅收合作框架協議》落地。京津冀三地稅務機關實施了資質互認、征管互助和信息互通等“一統三互”的工作措施，開展了稅收問題研究、稅務登記一站式辦結等工作創新：一方面，信息共通共享，辦稅便利便捷。如今，京津冀三地納稅人不僅可在三天內完成企業跨省遷移手續，并且可以通過統一的辦稅平臺辦理相關涉稅業務，實現資質互認、征管互助、信息互通，實現京津冀跨區域納稅人征管信息數據和納稅服務共享。另一方面，三地聯合稅收分析，貢獻稅收智慧。2018年10月，京津冀三地稅務局建立了京津冀聯合稅收經濟分析工作機制，充分發揮稅收經濟分析“導向標”“參謀助手”作用，更好地服務京津冀協同發展國家戰略。
【執筆：人民智庫研究員 焦 歡】
責編：李 懿 / 唐佩佩（見習）