鄉村社會治理中智慧治理的提出
黨的十九大報告提出要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，并首次提出“智慧社會”的概念，強調要提高社會治理智能化水平。習近平總書記代表第十八屆中央委員會向黨的十九大作報告時，提出要“加快建設創新型國家”，要“為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐”；習近平總書記就加強和創新社會治理作出重要指示時，強調“要更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年5月印發的《數字鄉村發展戰略綱要》強調立足新時代國情農情，要將數字鄉村作為數字中國建設的重要方面，注重建立靈敏高效的現代鄉村社會治理體系；著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，構建鄉村數字治理新體系；并明確提出到2025年，鄉村數字治理體系日趨完善。
現代科學技術特別是信息技術、通訊技術的發展給社會治理帶來了廣泛的影響。“計劃、管理、控制”是傳統的、管控式管理的核心內容。隨著時代的發展和進步，傳統的社會治理方式已經很難適應和滿足科技創新以及智慧社會建設的需求。智慧治理是現代社會發展的一個重要趨勢。智慧社會建設中的智慧治理樣態已經在我國社會治理中日益顯現。
與之相適應，鄉村社會治理中的智慧治理在我國許多鄉村地區創新性的不斷呈現，如浙江省龍游縣的“村情通”、上海郊區的“農民一點通”、浙江省建德市下涯鎮的“百呼”、湖南省瀏陽市高坪鎮的“智慧高坪”、湖南省益陽市資陽區長春鎮紫薇村的“紫薇云”等在推進鄉村治理中的智慧治理方面進行了許多新探索。這極大地提升了鄉村社會治理的活力和效率，推進了共建共治共享的鄉村社會治理格局的打造，健全了“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系，構建了鄉村數字治理新體系，促進了鄉村善治和鄉村治理現代化。
鄉村社會治理中的智慧治理起源于互聯網時代鄉村治理的探索創新。觀察各地鄉村智慧治理的實踐，鄉村社會治理中的智慧治理源于村務公開的需要，用創新的思路、運用新的辦法解決存在的村務公開、村民參與難題，推進村務善治、鄉村善治。鄉村智慧治理立基于當今科技手段和技術條件，先進的智能設備為鄉村社會治理中智慧治理創造了技術基礎，網絡時代的到來為鄉村智慧治理、鄉村數字治理體系的實現奠定了基礎。
鄉村社會治理中智慧治理的內容
智慧治理是在鄉村社會治理過程中運用以信息通信技術為主的現代新科技，使鄉村社會管理更加智能、多元溝通更加充分、公共決策更加開放、綜合調控更加精準和公共服務更加便捷和貼心，從而既滿足鄉村社會運行過程中公平正義的本質需求，又兼顧鄉村社會建設、發展的效率與效益要求，以應對當前鄉村社會治理面臨的社會結構分散化、多元化、復雜化的挑戰，實現鄉村社會公共利益最大化，使鄉村社會運行和諧穩定、可持續發展。
在物化系統方面，“智慧”可以更智能地運行、監測、控制、分配；在人的方面，“智慧”可以更智能地學習、分享、交流、協商、監督、決策、創新。通過設立App、建立微信群等智慧治理平臺，鄉村社會治理中智慧治理的內容主要體現在智慧溝通、智慧參與、智慧監督、智慧服務等方面，全面服務村民的生產和生活，便捷處理村內的公共事務，深入推進村民自治。
健全“三治”結合的鄉村治理體系、實現鄉村社會治理的善治目標，溝通順暢、民情清楚是基礎。智慧治理平臺的“隨手拍”“村民信箱”等在村情民意的溝通、掌握方面發揮著積極的作用，體現出及時、便捷的特點。本著一切工作“為了村民、依靠村民”的精神，智慧治理平臺的“村情速遞” “村情交流”等破解了組織發動村民難問題，拓展了村民參與鄉村社會治理的渠道，讓村民更方便了解鄉村變化、更快捷參與鄉村社會治理、更愿意參與鄉村社會治理，為廣大村民參與鄉村社會治理提供便利、創造條件。智慧治理對村民進行了技術賦權，擴寬了他們的政治參與渠道。
結合村級重大事項“五議兩公開”制度，智慧治理平臺設立“民主協商”等版塊，全面、及時公開村情民事，通過實時投票、點贊等形式，請村民參與村級重大事項、熱點問題的事前意見征求、事中進展監督、事后實效評議，強化鄉村治理的全民參與、全民監督、全民治理，保障了村民的主人翁地位。
為破解村民辦事難、訴求難，讓村民辦事更便捷，推動“最多跑一次”改革向鄉村延伸，各地通過智慧治理平臺的預約辦事、家政服務等方式，打通了聯系、服務村民的“最后一公里”，以智能形式服務村民，解決村民的困難。
鄉村社會治理中智慧治理的特點
從當代社會智慧化的發展現狀和趨勢來看，智慧社會具有感知、融合、共享、協同、智能等特點。社會扁平化、媒體大眾化、組織虛擬化、信息透明化、產業網絡化、資源社會化是智慧社會的發展特點。從各地的智慧治理實踐，我們可以發現鄉村社會治理中智慧治理具有開放、便捷、互動、合力等特點，有力地健全了“三治”結合的鄉村治理體系、推進了鄉村善治目標的實現。
改革開放以來，鄉村社會治理隨著鄉村社會的發展而面臨新的情況，以往的封閉治理已不適應村民對村務公開、透明等方面的需求，村民的期待值在不斷上升，鄉村治理需要探索、尋找新的、正確的路徑和方法。智慧治理恰恰適應了鄉村社會治理的這一發展趨勢。鄉村社會治理中的智慧治理解決了村民參與村務決策難、村務監督難的問題，通過技術手段保障了村民享有知情權、參與權、表達權、監督權，避免了村民在村務決策過程中的被動接受境地。打造“全民參與”“全民網格”的鄉村社會治理體系，實現村民、村組和政府鄉村治理的共管共治、共建共享。
現代鄉村社會人員流動性增強、生活節奏加快、時間觀念加強，更加講求時效，鄉村社會治理就需要適應這種變化。智慧治理發揮信息化工具實時特點，解決了鄉村治理中的耗時長、成本高、效率低問題，克服了鄉村社會治理中低效治理的問題，充分滿足了鄉村社會治理的現代要求。
當代鄉村社會表現出某種從熟人社會向陌生人社會轉變的趨勢，村民之間的隔膜有所增強，村民與村組織、村干部的關系也有疏離的跡象。而智慧治理的互動特點，克服了單向治理的弊端，為鄉村社會治理奠定了聯絡、團結、共識的基礎。在互聯網時代產生的鄉村智慧治理，凸顯了村民在鄉村治理中的主體地位，體現出鄉村治理“以人民為中心”的目標。通過智慧治理平臺，村民在鄉村治理中從單向參與轉化為雙向互動。村民可以不受時間、地點、人員數量的限制，及時向村組、鄉鎮等報送安全隱患、矛盾糾紛信息，提出合理村務建議，表達正當、合法利益訴求，監督鄉村組織和干部，真正推動鄉村社會治理的全民參與。而村組組織則及時回答村民的咨詢，認真傾聽村民生產、生活中遇到的各種困難和需要解決的問題，盡快盡力完善網上辦事工具，讓數據多跑腿，讓村民少跑路。
融合發展是互聯網時代社會發展的一個重要特征和規律。在當今社會信息化、智能化發展的時代契機中，智慧治理的意義正在于通過一體的智慧、辯證的思維、整體的合作實現鄉村治理。基于鄉村社會治理全局層面的統一規劃和部署，智慧治理把鄉村治理資源在一線真正整合到位，實現資源和力量的合力共治，強化村民自治和服務型、數字型政府的有效結合，推動線上管理和線下服務的深度結合。
鄉村社會治理中智慧治理的完善
鄉村社會治理中的智慧治理體現了多元的鄉村治理主體、協同的鄉村治理機制、精細的鄉村治理方式、規范的鄉村治理手段、高效的鄉村治理過程。這一智慧治理形態是鄉村社會治理的發展方向，有助于鄉村社會治理水平的提升，并進一步填平城鄉社區之間的數字化鴻溝，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，推動城鄉社區融合發展戰略目標的實現。
當然，鄉村有其自身的特點和局限。鄉村社會治理中的智慧治理需要重塑治理格局、構建參與平臺、完善共治設施、建立通用標準、推進數據融合。在全面總結智慧治理實踐的基礎上，切實改變一些鄉村干部和村民思想不重視、能力有欠缺、使用推廣不平衡等狀況，進一步提高認識、轉變觀念、創造條件，完善、推進鄉村社會治理中的智慧治理。
構建智能化鄉村社會治理平臺體系，實行鄉村社會治理中的智慧治理，實現精確、高效、便捷的新型鄉村社會服務和鄉村社會治理體系，是黨的十九大報告強調的打造新時代共建共治共享的社會治理格局、“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”、建設“智慧社會”、提高社會治理智能化水平不可或缺的基礎環節和重要路徑，也是建立靈敏高效的現代鄉村社會治理體系、構建和完善鄉村數字治理體系的基本方式。
【本文作者為清華大學法學院教授；本文系研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專項課題“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系研究”（18VSJ064）的階段性成果】
責編：趙博藝 / 唐佩佩（見習）