“近代中國看天津，百年天津看河北。”河北區是天津市中心城區之一，交通區位優越，水域資源充裕，文化底蘊深厚。近年來，河北區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以落實習近平總書記對天津所提出的“三個著力”重要要求和視察天津時所作出的重要指示精神為抓手，做大做強街道社區黨組織這個軸心，努力構建黨建工作與基層治理互聯、互動、互促的城市基層黨建工作新格局，為實現高質量發展提供堅強有力的組織保證。
突出“一核多元”，著力加強和改善黨的領導
加強黨對基層社會治理的全面領導，對把牢正確政治方向、提升基層治理質效意義重大。河北區找準切入點和著力點，漸次推進、持續發力，走出一條自己的路子。
一是加強組織領導。首先，高標準完成社區“兩委”換屆選舉，115個社區全部實現社區黨組織書記和居委會主任“一肩挑”。其次，推動資源下沉，選派15名優秀選調生和年輕干部到社區任職，選優配強社區“兩委”班子。再次，完善街道“大工委”、社區“大黨委”制，聘請兼職委員，健全區、街、社區三級黨建聯席會議制度，切實把轄區內各個單位、各類組織凝聚起來，強化共建共治共享。最后 ，全面推行“紅色物業”，進一步增強物業行業基層黨組織的政治功能和服務功能。
二是強化陣地建設。全區115個社區全部掛牌黨群服務中心，開辟為黨員群眾排憂解難的主陣地。首批選取20個社區黨群服務中心先行先試，引入OSM現場管理體系，統一標識、職能和工作流程，實現黨群服務中心的標準化、可視化、規范化管理和服務。同時，進一步明確街道黨群服務中心性質定位，制定規范化建設實施意見，指導各街道成立不少于4人的黨建辦公室，配齊配強社區專職黨務人員，精心打造與普通百姓衣食住行密不可分的“身邊中心”；進一步健全完善以街道黨群服務中心為主體，社區黨群服務中心為基礎，社區志愿者為補充，福利服務和便民利民服務為重點的多層次社區服務工作網絡，體現“小社區、大服務”的區域化服務特色。
三是完善體制機制。河北區積極實行“戰區制、主官上、權下放”，推進黨建引領基層治理體制機制創新。第一，以街道、社區為戰區，以推進街道改革為動力，以為基層賦權減負為路徑，加強街道社區黨組織軸心作用。第二 ，將街道“吹哨”事項、職責細化為“執法哨”“攻堅哨”“應急哨”，對部門報到的方式、時限、機制和考核機制等進行明確規定，增強街道黨工委統籌協調功能，實現“條條圍繞塊塊轉，一針撬動千條線”。第三，積極探索推行社區劃片走動式辦公，變坐等群眾上門為主動了解需求提供服務，維護群眾利益，回應群眾訴求，滿足群眾需求，辦好群眾家門口的事。
優化服務舉措，著力保障和改善民生
群眾是否受益、是否滿意是城市基層治理的出發點和落腳點。河北區始終堅持以人民為中心的發展思想，推動各級黨組織有效服務民生、著力改善民生、切實保障民生，讓人民群眾享受到實實在在的利益。
一是直通社區察實情。率先在天津市建立“三會一課”紀實監督系統，對全區基層黨組織“三會一課”進行視頻記錄、遠程督查和實時檢查，增強基層黨員參加組織生活的思想自覺和行動自覺。注重發揮“三會一課”紀實監督系統的溝通交流功能，組織社區黨委書記開展“一對多”“多對多”經驗分享交流活動，促進黨建經驗分享交流更加方便快捷；用該系統將全區創文創衛創城工作會議、組織工作會議等重要會議面向全區黨員群眾進行直播，使市委區委的聲音直通基層群眾。開通“河北區黨建”微信公眾號，傳遞黨建正能量、好聲音，收集群眾新訴求、新愿望，讓手機黨報成為“群眾有需求，黨組織有呼應，黨員有落實；黨組織有號召，黨員有行動，群眾有響應”的黨群紐帶與橋梁。
二是改進作風解民憂。圍繞全區工作重點、基層治理難點和群眾心中痛點，深入開展“基層大走訪”活動。指導全區各機關單位分別選派處級、科級、一般干部各1名，組成63個工作組，定期走訪，問“煩”、問“寒”、問“難”。處級及以上干部和黨代表按照每人對應一戶的標準，與因病致貧、因殘致貧的困難家庭結成596個幫帶對子，實施精準幫扶。115個社區全部建立工作組人員名冊及困難家庭幫聯臺賬，對基層大走訪情況進行“一組一冊、一事一記”，確保“走到群眾心坎上、訪出群眾滿意度”。2018年，全區近8千名在職黨員持證向社區報到，開展各類活動近6萬次，向全區發放倡議書7416份，簽訂承諾書7398份，列出機關單位資源清單316條，街道社區填報需求清單279條，并對向居民征集的242個問題給予有效解決或滿意答復。河北區黨建工作群眾滿意度從2017年的全市第12名迅速躍升至2018年的全市第3名。
三是創新載體當先鋒。第一，積極探索黨員承諾、設崗定責的內容方法，組織開展形式多樣、特色鮮明、貼近群眾、富有成效的系列主題實踐活動。第二，指導推動371個服務窗口單位設立“共產黨員示范窗口（崗）”，設置服務意見投訴箱，公布熱線電話，面向服務對象簡化辦事程序，提高辦事效率，促進全區各級機關黨風、政風、行風進一步好轉。第三，健全完善黨建工作考核評價機制，將考核指標量化為18大類40余個項目，將考核結果作為評先評優的重要依據。第四，借鑒先進地區成功經驗，開展“民評官”工作，實現其與黨建考核體系的有機結合，督促干部以更加優良的作風、實在的業績取信于民。
堅持黨建引領，著力提高發展質量和效益
黨建如何引領發展是擺在經濟社會面前的一個大課題。河北區把黨建融入中心大局、融入管理服務、融入聚才引智，堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，切實把黨的政治優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢、發展優勢和治理優勢。
一是強化支部戰斗堡壘作用。首先，持續開展“五好黨支部”創建活動，由全區各單位黨組織分行業分領域，研究制定本單位黨組織分類定級實施方案及評定指標，進而進行分類定級，并逐級建立分類定級臺賬。其次，建立相對后進黨組織臺賬以及問題、任務和責任三張清單，完善相對后進黨組織整改進度周報制度，“一支一策”集中開展治理整頓，推動基層黨支部晉位升級。最后，各單位黨組織牽頭組織對所屬相對后進黨支部整改成效進行自查，制定整改措施，明確整改時限。堅持問題導向，區委組織部每年對全區基層黨組織情況進行一次全面調查摸底，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分以及基層黨組織建設存在的問題是否解決等等，使全區每個基層黨組織在原有基礎上都有新提高，為基層社會治理充電蓄能、保駕護航。
二是發揮黨員先鋒模范作用。第一，考慮街道社區黨員的特長和優勢，合理設置崗位，讓關鍵崗位有黨員把關、重點任務有黨員攻堅、危急時刻有黨員帶頭。第二，選拔優秀年輕干部到街道任職，到社區擔任黨組織書記兼居委會主任，在基層治理一線鍛煉成長。第三，組織機關黨員利用周末時間，到社區開展“創衛創文創城”義務勞動，積極投身基層社會治理和美麗社區建設。第四，注重吸納駐區單位、業委會、物業企業和社區黨員的意見建議，鼓勵他們為基層治理建言獻策、貢獻力量。第五，建立街道社區黨建監督員隊伍，聘請退休的處級干部和社區黨委書記擔任監督員，曝光基層黨組織建設、黨員管理、基層治理中存在的問題，實現問題及時發現、快速解決。第六，大力發掘選樹和推廣干事創業先進典型，積極引導基層黨組織和廣大黨員“立足崗位做貢獻、各項工作創一流”，營造比學趕幫超的濃厚氛圍。
三是抓實“兩新”組織黨建引領作用。一方面，實施鞏固提升覆蓋質量專項行動，大力推動“支部建在樓上”“支部建在市場上”，16個市場全部實現黨組織全覆蓋，27個商務樓宇全部建立黨組織。組建4個行業黨組織，建立115個社區社會組織管理服務中心黨組織，建成12個廣場公園社團聯合會黨組織，“兩新”組織實現黨的組織和工作全覆蓋。另一方面，加強黨建陣地建設，17個億元樓宇園區建成黨群服務中心，全部市場均建立黨建工作指導站，并有專職黨務工作者駐站服務。同時，堅持“黨建+人才”，依托企業黨群服務中心，組織區屬職能部門深入樓宇、園區企業現場辦公，主動問需求、上門送服務、協調解難題，優化營商環境，贏得“點贊”好評，庫農天下曙光路市場黨支部等三個基層黨組織被評為天津市市級黨建工作示范點。
【本文作者為中共天津市河北區委常委、組織部長】
責編：賀勝蘭 / 楊 陽