原標題：返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)趨勢成為當前就業(yè)新現(xiàn)象  2018年總人數(shù)達780萬人

8月24日下午，十三屆全國人大常委會第十二次會議分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查就業(yè)促進法實施情況的報告。報告顯示，現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)壯大，帶動農民工返鄉(xiāng)和高校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)人數(shù)增多，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)趨勢顯現(xiàn)，2018年全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計達780萬人。另外，重點群體就業(yè)穩(wěn)定，2013年以來，共幫扶約1036萬建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)，農民工、殘疾人等就業(yè)逐步改善。

不同于過去務工人員從農村到城市單向流動，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)趨勢成為當前就業(yè)的新現(xiàn)象，與農民工進城成為當前我國就業(yè)的兩大特點。報告顯示：一方面，農民工進城仍將擴大。2018年我國城鎮(zhèn)化率達到59.58%，全國農民工總量達到2.88億人。我國正處于城鎮(zhèn)化率30%至70%的快速發(fā)展區(qū)間，每年農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)300萬人左右，還有大量農村人口將要進城，特別是易地搬遷至城鎮(zhèn)的貧困人口，有的沒有完全“以業(yè)定搬、以產定遷”。轉移就業(yè)工作的區(qū)域銜接協(xié)作、轉移就業(yè)勞動力的保障水平和易地搬遷貧困人口的就業(yè)服務有待進一步提升。另一方面，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)趨勢顯現(xiàn)。現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)壯大，帶動農民工返鄉(xiāng)和高校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)人數(shù)增多。2018年，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計達780萬人。以全國結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣云南硯山縣為例，共有1708名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦市場主體1349個，帶動就業(yè)4400多人；北京8000余名科技特派員帶動農村就業(yè)12萬人；貴州創(chuàng)建農民工創(chuàng)業(yè)園(點)186 家，帶動就業(yè)22萬余人。

就業(yè)是最大的民生。黨的十九大后，黨中央把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。執(zhí)法檢查結果表明，今年1月至7月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到867萬人，完成全年目標任務的78.8%，7月全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率有所上升，達5.3%，但就業(yè)局勢總體平穩(wěn)。

此次提請審議的執(zhí)法檢查報告同時顯示：我國就業(yè)地區(qū)差異明顯，人才競爭激烈，存在明顯區(qū)域差異。其中，東部地區(qū)勞動力需求大，失業(yè)率較低。黨的十八大以來，廣東城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計1122萬人，約占全國九分之一；山東2019年一季度企業(yè)用工調查數(shù)據(jù)顯示，87.4%的企業(yè)存在用工缺口。東北地區(qū)因資源枯竭、去產能、國企改制等造成的就業(yè)壓力較大，人才流失比較明顯。中西部地區(qū)農村勞動力和轉移就業(yè)較多，廣西農村勞動力總數(shù)為2451萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)比全國平均水平高10.8個百分點；2013年以來，河南新增農村勞動力轉移就業(yè)累計453萬人，轉移就業(yè)總量達到3023萬人，居全國第一位。

此外，由于全國各地人才競爭激烈，人才落戶、購房等優(yōu)惠政策不同，導致就業(yè)吸引力不同，欠發(fā)達地區(qū)仍然面臨“引進難”“留人難”問題。同時，就業(yè)歧視問題還在一定領域存在，社會普遍關注，特別是用人單位招錄未婚未育女性和殘疾人意愿低而且救濟渠道不順暢的問題。伴隨以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的各類新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，靈活就業(yè)、兼職等新就業(yè)模式日漸增多，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員日益壯大，但相應的就業(yè)管理服務、用工制度和社保政策等還有很大完善空間。

從執(zhí)法檢查看，當前尚缺乏對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的法律性規(guī)定和保障，執(zhí)法檢查組建議，促進一二三產業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，擴大鄉(xiāng)村就業(yè)，把農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農民，加大項目制、定向式、訂單式培訓，加強對靈活用工、農民工、新型職業(yè)農民和鄉(xiāng)村實用人才等群體的專門培訓，促進產業(yè)鏈與人才鏈的銜接融合。執(zhí)法檢查組同時建言，擇時修訂完善就業(yè)促進法，切實體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，體現(xiàn)各級政府和有關方面的改革創(chuàng)新實踐，體現(xiàn)當前就業(yè)的新趨勢、新問題，增強可行性、可操作性，補充新就業(yè)形態(tài)、鄉(xiāng)村就業(yè)、公平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等內容。