10月21日下午，預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。草案對(duì)近年來(lái)未成年人違法犯罪的新情況、新特點(diǎn)，預(yù)防未成年人違法犯罪工作遇到的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)作出了積極回應(yīng)。

草案根據(jù)未成年人違法犯罪行為發(fā)生的規(guī)律，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為等由輕及重的三個(gè)等級(jí)，針對(duì)不同的等級(jí)采取相應(yīng)的措施，以體現(xiàn)分級(jí)預(yù)防的理念。

關(guān)于一般預(yù)防，草案從加強(qiáng)教育和正面引導(dǎo)、及時(shí)消除影響未成年人健康成長(zhǎng)的不良因素兩方面入手，規(guī)定未成年人及其家庭、學(xué)校、政府、司法機(jī)關(guān)、社區(qū)等各自的預(yù)防職責(zé)。

關(guān)于對(duì)不良行為的干預(yù)，草案將現(xiàn)行法律規(guī)定中明顯已經(jīng)構(gòu)成治安違法的行為移入嚴(yán)重不良行為，增加實(shí)踐中未成年人容易和經(jīng)常出現(xiàn)的其他不良行為，并從及早干預(yù)、預(yù)防其進(jìn)一步走向違法犯罪的角度出發(fā)，規(guī)定了各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)采取的具體干預(yù)措施。

根據(jù)草案新增內(nèi)容，抽煙、飲酒、沉迷網(wǎng)絡(luò)以致影響正常學(xué)習(xí)和生活，多次逃學(xué)，觀看、收聽(tīng)含有暴力、恐怖、極端等內(nèi)容的讀物、音像制品或網(wǎng)絡(luò)信息等屬于“不良行為”。草案對(duì)嚴(yán)重不良行為進(jìn)行了新的界定和列舉，以便于實(shí)踐中能準(zhǔn)確識(shí)別并采取有針對(duì)性的矯治措施。

為解決未成年人嚴(yán)重不良行為因年齡原因不予相應(yīng)的治安管理處罰，同時(shí)又缺乏跟進(jìn)的矯治措施，導(dǎo)致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問(wèn)題，草案規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以采取的八項(xiàng)過(guò)渡性教育矯治措施。對(duì)嚴(yán)重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，規(guī)定可以送專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。

關(guān)于重新犯罪的預(yù)防，草案統(tǒng)籌考慮與監(jiān)獄法、刑事訴訟法以及即將出臺(tái)的社區(qū)矯正法有關(guān)規(guī)定的關(guān)系，豐富了訴訟中的教育、程序分流后的矯治、社區(qū)矯正期滿和刑滿釋放后的安置幫教等措施。

值得注意的是，草案對(duì)學(xué)生欺凌問(wèn)題作出了有關(guān)規(guī)定：對(duì)于情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與處理。學(xué)校根據(jù)需要可以聘請(qǐng)社會(huì)工作者，長(zhǎng)期或定期進(jìn)駐學(xué)校，協(xié)助開(kāi)展德育教育、法治教育和心理健康教育，參與處理學(xué)生欺凌事件和其他不良行為，為有需求的學(xué)生提供服務(wù)。