中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在京召開，會議的主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，本是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，不同于以往，十九屆四中全會把研究總目標的若干重大問題列入主要議程，更體現了推進國家治理體系和治理能力現代化的重要意義。

首先，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要的理論意義，體現了黨在新時期對社會主義發展規律的新認識。一方面，它不僅是實現全面深化改革目標的必然要求，也體現了黨的執政理念的新變革，不僅是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，也深化和發展了馬克思主義國家理論、中國特色社會主義理論體系、中國現代化的理論認識等理論體系；另一方面，由于制度體系、治理體系屬于上層建筑，通過推進國家治理現代化，使得上層建筑更好的適應經濟基礎，從而更好推動生產力和經濟層面的現代化的發展，從而更好的促進經濟和社會的持續的良性發展。

其次，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要的實踐意義，它為新時期我國全面深化改革指明了總方向。一方面，推進國家治理體系和治理能力現代化，通過加強對國家治理的頂層設計和整體布局，有利于克服全面深化改革過程中可能遇到的觀念方面和體制方面的障礙，有助于統籌各個領域的改革，從而增強改革的系統性、整體性和協同性，為新形勢下全面深化改革提供根本遵循；另一方面，推進國家治理體系和治理能力現代化，可以推動中國特色社會主義制度建設，改進和提升現代國家能力，有利于全面推進依法治國進程，有利于將依法治國、依法執政、依法行政共同推進。國家治理體系和治理能力現代化更加凸顯了新時代中國特色社會主義的“制度維度”和“制度自覺”。國家治理體系現代化強調，要充分發揮各個治理主體的有效功能，實現治理主體各歸其位、各盡其能、良性互動、有序循環，這就打造了一種新型的現代國家能力。推進國家治理現代化，也必將給全面推進依法治國帶來一場廣泛而深刻的革命。

最后，將國家治理體系和治理能力相結合，體現了黨對治理國家的深刻認識和高超的國家治理智慧。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成，構成統一的整體，單靠哪一個方面治理國家都不是長久之計，只有將二者有機聯系起來，轉化為國家治理的效能，才能更好的發揮中國特色社會主義制度的優越性。習近平指出，“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。同時，還要看到，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強。”因此，將國家治理體系和治理能力現代化結合起來加以推進，具有重要意義。

（作者為中國人民大學長江經濟帶研究院院長、中國方案研究院執行院長羅來軍；中國人民大學經濟學院任元明）