黨的十九屆四中全會第一次揭示了中國特色社會主義制度、國家治理體系、國家治理能力之間的關系，第一次系統闡明了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，進一步明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標和具體任務，在中國特色社會主義制度建設史上具有里程碑意義。

“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”是全面深化改革的總目標。十九屆四中全會召開后，將“完善和發展中國特色社會主義制度”進一步提升為“堅持和完善中國特色社會主義制度”。其中，堅持和完善中國特色社會主義制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的立足點、根本遵循和最終歸屬，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現”。全會第一次將“中國特色社會主義制度”與“國家治理體系和治理能力”并稱為“中國特色社會主義制度和國家治理體系”。國家制度體系被稱為“政道”，是指以國家政治制度為核心的制度體系；國家治理體系被稱為“治道”，是指體現或落實國家各項制度的執行層面的政策體系；而國家治理能力，則是指在國家制度框架下利用國家治理體系提升治理績效的手段和能力。

全會從黨的集中統一領導、人民當家作主、全面依法治國等十三個方面系統闡明了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。其中許多方面是第一次提升到顯著優勢的高度，例如堅持德才兼備、選賢任能的干部選拔機制、以構建人類命運共同體為導向的獨立自主和對外開放相統一的外交政策等。這是我國國家制度和國家治理體系更加成熟定型的重要表現。

全會提出了十三個方面的制度體系建設的具體任務，以及與“兩個一百年”奮斗目標相適應的“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標”，即“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得顯著成效；到二O三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現”。這一總體目標與“兩個一百年”奮斗目標高度一致，一方面表明堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是建設現代化強國的題中應有之義，另一方面說明堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是建設現代化強國的制度和治理體系保障。

此外，全會還首次提出了“制度意識”概念并闡述了其內涵，要求“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度”。這在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中同樣起到了里程碑式的作用。

【本文作者為華中智庫副院長、華中科技大學國家治理研究院副院長、馬克思主義學院教授】

責編：司文君（見習）/ 董惠敏