“放管服”改革是全面深化改革的重要內容，其有效落實必須同時實現兩個目標：在維護政府行政能力的同時，必須確保最大程度地釋放市場和社會活力。為深入推進“放管服”改革，需要從以下四個方面著力：

以管理為支點，架起“放管服”改革的“龍脈”。當前“放管服”改革多數聚焦在“放”和“服”，而對“管”重視力度不夠。在“放管服”改革中，我們更多地討論如何簡政放權和優化服務，而較少探討如何做好管理。管理在當今社會中具有重要作用，重在處理跨邊界的任務，使得市場社會各主體在懂得并遵守自由選擇的同時，也更好地履行自己的責任。越是組織多元、流動性大的社會，越需要管理。然而由于我們對管理缺乏正確的理解和充分的實踐，導致了“一管就死、一放就亂”的歷史陣痛。因此，做好“放管服”改革必須以管理為支點，由政府履行管理的責任，正確處理好放權、管制、服務與治理的關系。

以個體為原點，激發活力鎖住責任。改革開放四十多年來，我們的社會和制度發生了顯著的變化，但所有這些變化的最深層次原因都匯聚在了一個原點：個體的解放。伴隨個體解放而來的是自由意識，只有自由沒有責任就會失序；而依靠控制換取的秩序不僅成本高昂也不可持續。因此，以誠信守責為基礎的有約束的自由是良序社會的構成條件；以“負責任”的個體和組織為土壤，“放管服”改革過程中的活力與秩序才能得到有效保障。改革中要避免以維穩為底線的傾向，因為這會使不合規、不合理的行為制度化，導致此類行為仍可以在新的實踐中繼續存在。所以，基層“放管服”改革要正確理解穩定、秩序與個體自由、責任，以“負責任”的個體為原點激發活力。

以信息為基點，避免受技術控制。當前，基層“放管服”改革中的技術治理盛行，需要警惕，不能走向極端。有些地方以“不見面”為績效，不一定是正確的導向，政府與群眾還是需要保持適當的面對面溝通，才有利于和諧社會的建設。信息技術的興起致使信息分散化，但不同的個體和組織對何謂有價值的信息的認識存在差異，如何形成社會共識，是政府面臨的最大挑戰。數據不等于信息。如何讓數據轉變為有意義、有價值的信息，需要專門的知識和專業化人才。因此，“放管服”改革中政府需要思考的是如何獲得有價值的信息，這些信息從哪里來、意味著什么、如何流動，在這個基礎上再考慮需要采取怎樣的技術手段來達到目的，而不應受制于技術、以簡單追求服務技術化為目標。

以資源為焦點，善用競爭與合作。“放管服”改革對競爭機制的青睞，導致同質性競爭大量存在，空間分割下的重復投資和浪費公共資源被合法化。市場資源的使用以競爭機制為基礎，但是，公共資源以及社會治理中的資源投放是否適合用競爭機制是需要慎重考慮的，建立過多相互競爭的公共組織，可能會帶來難以協調和政府缺乏凝聚性等問題。另外，“放管服”改革中公共資源使用成效沒有受到足夠關注，公私合作項目的風險通常由公共部門承擔、也就是納稅人承擔，這些現象也需要引起重視和深思。

【本文作者為深圳大學管理學院公共管理系教授】

責編：賀勝蘭 / 司文君（見習）