2020年是全面建成小康社會、脫貧攻堅的收官之年，但當前經濟下行壓力增大，整體市場投資意愿不強，各界普遍對未來何去何從存在憂慮。在這樣的經濟形勢和關鍵時刻，更需要政府精心打造良好的發展環境以激發社會活力和創造力。因此，轉變政府職能，切實提高政務服務質量與實效，最大程度利企便民，建立人民滿意的服務型政府成為提高政府服務能力、推進國家治理體系和治理能力現代化的重中之重。

推行政務信息公開，保障服務透明公平。政府信息公開是保障公眾知情權、防止腐敗、促進公平正義的最好利器。2019年12月18日國務院常務會議決定，全面推進基層政務公開標準化規范化工作。這為政務公開提供了具體的指引和方向。首先，要加快政府信息公開的立法建設。從法律上對政務信息公開提出具體要求和準則，為更好滿足企業和公眾的需求保駕護航。其次，地方政府要大力編制本級政務公開事項標準目錄，落實“三單”的編制，實行政務過程和結果全公開。最后，要加強行政決策中的公眾參與度。基層政府要明確行政決策公眾參與的事項范圍和方式，并向社會公開。

深入推進放管服改革，促進服務優質高效。在市場化經濟時代，國內企業要想發展壯大離不開高效公平的市場經濟環境。放管服改革就是要重塑政府與市場的關系，“簡政放權、放管結合、優化服務”三管齊下、協同并進。一方面，要大力推進簡政放權，減少各類行政審批事項，把不該由政府管理的事項交給企業、市場和個人，能讓企業做主的就讓企業做主，這樣才能激發市場主體活力。具體措施有：全面推行市場準入負面清單制度，精簡行政許可、清理變相審批，加快證照分離改革，完善工程建設項目審批制度等。另一方面，政府放權后應重點進行市場監管和服務優化。對此，政府應轉變監管觀念，創新監管方式，突出公正公平監管，打造開放透明、公平競爭的市場環境；從利企便民角度出發，優化服務流程，提高辦事效率，提供高效優質、方便可及的服務，在維護市場秩序、培育健康良好的市場環境中發揮主體主導作用。

建設“好差評”反饋制度，提高服務滿意度。當前全國上下雖然推行了各種“減證便民”的改革措施，但是現實中一些政務服務部門和窗口單位依然存在服務意識不強、辦事效率低、相互推諉的現象，加大了企業和民眾的負擔，破壞了政府部門的形象。“好差評”就是由企業和群眾評價政府服務的績效，讓老百姓滿意則是服務型政府的最終目標。2019年12月國務院辦公廳印發《關于建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》，體現了我國政府在不斷深化服務理念、優化服務流程、提高服務質量上所取得的進步。一個良好的“好差評”制度能形成倒逼效應、促進政府部門自我改進和完善，從而提供更好的服務。未來可重點關注評價體系一體化建設、評價線上線下全覆蓋、政務服務獎懲、差評反饋整改、社會參與監督等，以確保形成企業群眾積極主動參與、政府部門及時回應整改、社會各界全面監督的良好互動局面，最終促進政務服務質量穩步提升。

總之，服務型政府的核心在于瞄準社會、企業和公眾的需求，為之提供公平的、精準的、高質量的服務。只有讓企業和群眾滿意，才能不斷激發市場活力和社會創新力，為經濟穩定增長、社會可持續發展、人民美好生活提供有力支撐。

【本文作者為中南大學公共管理學院公共管理系教授、地方治理研究院副院長兼秘書長】

責編：羅 婷 / 楊 陽