東北師范大學馬克思主義學部副部長  段  妍

【摘要】隨著大數據時代的到來，社會治理趨向于虛擬與現實的交織交融，如何推進基層社會治理走向智能化與精細化，已成為信息時代推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。基層社會治理的實踐成效與價值感知，會不斷映射在時間維度的心理感受和主觀評價上，累積式地影響著公民對政府的信任與政黨認同。因此，為有效應對這些時代新問題，應該充分發揮黨建在基層社會治理進程中的引領帶動作用，通過“黨建+數據平臺”“黨建+問題導向”“黨建+網格聯動”的有效探索，推動黨建引領基層社會治理的共建共治共享格局形成，實現黨建引領基層社會治理走向智能化與精細化。

【關鍵詞】黨建引領  基層治理  智能化  精細化

【中圖分類號】D267                          【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.20.008

加強和創新基層社會治理，是推進社會建設的重中之重。黨的十九大報告提出，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。[1]這為新時代加強和創新社會治理指明了方向、提供了根本遵循。提升基層社會治理的精細化與智能化，推動基層社會治理成效的不斷顯現，已成為社會治理能力現代化在微觀視域、基層一線的重要標識與集中反映。而黨建引領基層社會治理，既是中國共產黨加強政治建設的時代要求，亦是實現黨建工作全覆蓋的必然選擇，更是推動基層社會治理多元主體協同聯動、發揮積極作用的要義所在。 

黨建引領基層社會治理智能化與精細化的重要意義 

推動社會治理現代化，關鍵在黨，重心在基層。在我國基層社會治理體系中，基層黨委發揮著總攬全局、協調各方的統率作用，黨委領導下的政府承擔著創新服務供給、回應公眾需求的主體責任。因而，基層黨建應與基層社會治理的智能化精細化同向同行、同心同力。當代中國基層社會治理的智能化與精細化，旨在轉變治理理念，推動基層社會治理體系和治理能力現代化；將治理寓于服務之中，提供更高質量的服務來滿足人民日益增長的美好生活需要；激發社會活力，實現黨的領導、社會治理、民生改善的良性互動。

第一，引領基層社會治理向智能化精細化轉變，是中國共產黨自身建設的迫切需要，彰顯了黨的執政邏輯與社會治理實踐邏輯的有效結合。黨的建設關鍵在于保持與人民群眾的血肉聯系。以人民為中心，就要從廣大人民群眾最關心的現實利益問題入手，有效破解社會治理中存在的治理機制不協調、動力不平衡等問題，加強社會治理中的頂層設計、技術支撐、資源整合的整體性聯動。這是提高黨的執政能力、實現黨建工作全覆蓋的必然選擇。同時，黨只有加強對基層社會治理的領導，才能有力保證基層社會治理的方向正確、動力提升。這對于解決基層黨建與基層社會治理“兩張皮”的現象，提高黨對基層社會治理的領導力，促進基層社會治理走向智能化與精細化具有重要意義。

第二，引領基層社會治理向智能化精細化轉變，有利于充分發揮基層黨組織和黨員的重要作用。我國基層社會治理模式是依托科層制組織結構建立起來的管理模式，基層黨組織處于社會治理網絡中的關鍵節點，是多元主體系統聯動、協同配合的“中樞神經”。基層社會治理面向多元化的社會需求、瞬息萬變的外部環境以及錯綜復雜的治理矛盾，迫切要求黨的組織體系在實踐導向與戰略指向上向基層社會治理的一線延伸。因此，要重點做好基層黨組織及骨干黨員的隊伍建設，不斷提升黨員隊伍的先進性與純潔性，在全面引領、有效推動基層社會治理加快向智能化精細化轉變的過程中，充分發揮黨組織和黨員在基層社會治理中的領導核心與先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為體現黨的意志、執行黨的決定、服務基層治理、推動基層社會發展、團結廣大人民群眾的堅強戰斗堡壘，更好地服務于廣大人民群眾。

第三，引領基層社會治理向智能化精細化轉變，有利于提升基層社會治理的綜合能力與整體水平。伴隨我國城市中蓬勃發展的各種非公經濟、陌生人社會的人際疏離以及城市新移民的社會融入等嚴峻復雜的現實問題不斷顯現，基層社會治理面臨新的挑戰與考驗。同時，信息化時代的蓬勃發展，智能化的工作生活方式已融入各類群體社會互動的全過程，精準化的服務需求已扎根社會組織、公眾的內心，這些都對基層社會治理提出了新要求。因此，在基層黨組織的核心領導與帶動下，引入互聯網技術，創新工作理念、載體與職能，完善發展運行方式，構建優化一體化溝通、協調機制，不斷消解基層社會治理“各類技術訴求”“合作行動困境”，彌合因基層社會治理“條塊分割”造成的“碎片化”，這樣不僅能夠妥善處理各方利益主體之間的矛盾爭端，充分滿足人民群眾的利益需求，還能夠按照新時代基層社會治理的智能化精細化要求，不斷提高基層社會治理綜合能力和整體水平，從而更好地維護社會和諧穩定與健康發展。 

黨建引領基層社會治理智能化與精細化的實現路徑 

信息化高速發展的時代，公眾的社會行為已從現實生活領域拓展到網絡虛擬維度，亟待破解基層黨組織作用的弱化、虛化問題，群眾日益多元的訴求問題等。基層社會治理的實踐成效與價值感知，會不斷映射在時間維度的心理感受和主觀評價上，累積式地影響著公民對政府的信任與政黨認同。因此，為有效應對這些時代新問題，基層黨組織應以搭建智能化數據平臺為手段，以強化基層黨建問題意識為關鍵，以推動基層社會治理的網格化管理為突破，從公眾的利益訴求出發，將治理成效作為導向和標準，不斷提升基層社會治理內容、載體、方式的技術含量，持續優化基層社會治理中角色分工與職能定位，自覺形成多元主體參與基層社會治理運行體系的良好態勢，全面強化基層社會治理信息化、智能化、精細化服務的功能定位，實現黨建引領與智慧服務的雙向互動，打造具有新時代特色的共建共治共享的基層社會治理格局。

首先，通過“黨建+數據平臺”，推進基層社會治理的智能化。目前，中國互聯網用戶數量極速增長，公眾通過網絡政務平臺參與社會治理的頻次愈來愈多，各種突發的網絡輿情與公共事件亦呈上升趨勢，互聯網龐大的用戶群和嚴峻、復雜、不可預知的現實工作形勢，日益要求政府基層治理趨向智能化的方向發展。面對數據挖掘與智能治理技術的飛速發展，習近平總書記指出，要“加快用網絡信息技術推進社會治理”，[2]加快推進“大數據+治理”成為基層社會治理智能化的重要方式，成為基層社會治理生態優化與創新的技術驅動力。為有效應對大數據時代治理環境復雜化、治理訴求多元化和治理場景網絡化的巨大挑戰，形成基于大數據構建多主體協同、信息均衡、數據驅動的智能化社會治理體系，實現黨建引領基層社會治理的智能化，急需從以下兩方面構建“黨建+數據平臺”的基層社會治理智能化模式。

第一，實現基層社會治理的平臺智能化。完善基層黨組織的黨員數據管理平臺、黨員聯系群眾信息平臺、基層社會治理意見反饋平臺等數據平臺智能驅動建設，形成多渠道、廣角度、深層次的“黨建+數據平臺”發展模式，將基層社會治理的民情訴求、風險動態評估、政府關切回應融入到基層黨組織的主題黨日活動、組織生活、黨課教育、黨員聯系群眾等黨建工作中，實現線上有溝通反饋、線下有交流互動、黨建有查擺針對的模式，以智能化的數據驅動，將黨建與基層社會治理緊密結合起來。通過黨建對基層社會治理的嵌入，提升基層黨組織參與基層社會治理的有效性。通過大數據信息驅動的服務模式，整合虛擬社區中的信息渠道，為提升線上線下的基層社會治理效能進行流程再造。

第二，實現基層社會治理的平臺預見性。豐富完善基層和各類社會組織中黨組織的信息采集網絡，加強信息資源互通共享與深度應用，建立線上線下互動的基層社會治理網絡，有效對接社會需求與公共服務，提升基層黨建的服務力、信息處置力，依托虛擬社區的云計算，為有效處理錯綜復雜的社會問題提供新的可能性，實現基層社會治理共建共治共享的預見性與精準性。同時，促進政府基層治理內部流程的整合與協調，建立與公眾、社會組織實時互動的綠色通道，形成對公眾需求第一時間的報單、派單、接單、跟單的全過程響應。

其次，通過“黨建+問題導向”，提高基層社會治理的精細化。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[3]基層社會治理精細化要以黨建為支撐，依靠群眾、為了群眾，要時刻以人民群眾需求與人民群眾急需解決的問題為導向，在把握城市基層治理特點與規律的基礎上，進行基層政府職能重構、基層社會關系架構重組、基層公眾利益格局重塑，推進基層社會治理中的多元主體作用發揮，構建“黨建+問題導向”的基層社會治理模式。依托基層社會治理黨建平臺的智能化建設，逐步完善基層社會治理的精準化過程，推動基層黨組織將黨建工作與基層社會治理相結合，以社會需求為基層社會治理的導向，實施治理過程中的精確預警、精準識別和精確管理。

第一，發揮黨組織的信息研判能力。黨建引領基層社會治理的精細化，著重需要發揮黨組織在改革發展中的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，積極依托黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育常態化、樹牢“四個意識”建設和“不忘初心、牢記使命”主題教育等方式、載體，培育基層黨組織的問題意識與調查研究能力，將基層社會治理的問題進行民意調查、深入剖析、策略研究與實踐指導，立足于信息智能化處理的技術基礎與手段應用，推動基層黨組織將問題意識與公眾需求、精細化服務相結合，增強基層社會治理的滿意度與獲得感。

第二，推進基層政府部門的職能轉變。實現黨建更加精準地引領基層社會治理，需要轉變政府的一元角色與主導職能，構建多主體共同協商、合作治理、群策群力的規則體系，以宏觀改革促進微觀領域的精細化治理。一方面，基層政府要完善基層工作環節，向社會開放圖書館、博物館、檔案館、體育館、休閑場所等公共資源，強化政策引導和宏觀治理，為民眾提供優質的社會公共服務；另一方面，要構建精細化治理機制，形成多主體合作治理的行動合力，實現對交通、治安、民生等重點服務領域的突破，把握好社會治理精細化在技術支撐與人文治理之間的平衡點，對基層社會治理反映出來的實時信息進行掌握與挖掘，打破部門間信息傳遞壁壘，掌控各種信息中蘊含的規律性、傾向性、苗頭性問題，發現廣大公眾的迫切需求和內心期待，及時回應基層公眾的訴求、困惑和關切，切實提升基層社會治理的運行效能，不斷提升基層社會治理的精準化程度。

第三，強化基層治理主體的良性互動。加強基層社會治理的精細化，關鍵在于承認和疏導多元利益訴求，要依托基層黨建工作的深入開展和多主體協同合作正確處理基層治理中政府、社會和公眾的良性互動關系，重點加大社會組織的培育力度，明晰社會組織與政府的職能邊界，推進社會組織等力量參與公共治理之中。同時，將實現公共利益最大化作為黨建引領基層社會治理的關鍵“切入點”，加大對社會弱勢群體的利益共享，著力培育黨委領導下多元主體基層社會合作治理的“善治”路徑。

最后，通過“黨建+網格聯動”，夯實基層社會治理的協同化。伴隨著計劃經濟解體、多種非公有制經濟蓬勃發展、組織及群眾社會參與的增強，促使社會日益呈現出流動性、網絡化、碎片化的狀態，這一趨勢使得依賴組織、動員、指令的黨組織在基層社會治理中越來越難以有效“進場”，導致在基層黨建中出現“懸浮化”問題，一定程度上呈現出社會疏離或認同危機傾向。習近平總書記強調，“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新”，[4]“要更加注重聯動融合、開放共治”，[5]要打破基層黨建懸浮化的困境，需要構建“黨建+網格聯動”的模式，夯實基層社會治理的協同化，推動黨建嵌入式引領與基層社會治理智能化精細化的有效統一。

第一，構建多層次、全方位的治理網絡體系。黨建與基層社會治理之間存在“懸浮化”和脫嵌的問題，主要源于基層黨組織弱化、虛化等問題以及基層社會治理本身公共品供給的邊界屬性問題，難以厘清政府、市場、社會之間的邊界。同時，政府管理的科層制模式，導致在處理社會問題上，效率難以跟上形勢變化的節奏。因此，構建多層次的治理網絡體系，需要通過對基層行政區域網格化，建立一支以基層黨員干部為主，包括無黨派人士、普通群眾等在內的網格工作隊伍，明確各部門、各網格、各人員的職責權限及協同聯動機制，以“網絡小區域”激發“黨建大活力”，實現一張網管到底、一張網打天下，將基層黨組織、市場主體、社會組織等多主體納入基層社會治理智能化精細化的過程中，實現黨建工作向基層的“下沉”。依托縱向領導與橫向引領相結合，拉伸治理網絡的延展性，使基層黨組織的服務延展到每家每戶，逐步建立“黨建+網格聯動”的基層社會治理網絡體系。

第二，構筑基層社會治理合作共商的互動對話空間。依托基層黨建進行統籌協調，建立涵蓋城市管理、食品安全、交通運輸、環境保護和社會治安等內容的網絡溝通交流平臺，各個網格的基層黨組織能與相應的社會組織、公眾在平臺上第一時間、有效順暢對話，形成、深化基層社會治理智能化精細化的互動網絡關系，推動基層社會治理的“上浮”與黨建工作“下沉”的融合，確保面向廣大群眾的問題發現、責任落實、矛盾化解的一條龍服務完全在網格當中實現，扎實提升基層社會治理水平，依托黨建引領驅動基層社會治理共建共治共享。

第三，探索區域性資源協同配置定位與模式創新。依托黨群服務中心、一體化政務平臺、黨建云平臺等網絡陣地，結合座談交流、實地考察等現實載體，圍繞基層黨組織智能化精細化項目服務、黨員團隊式志愿服務、區域性黨建理論宣傳等“黨建+網格聯動”內容展開交流、研討，加強黨建引領下基層社會治理的區域性交流、互動、融合和共享，深入拓展增強基層社會治理智能服務平臺的互建共助力度，促進“大黨建+區域性協同治理”的思維轉變，構建互利共贏、共助共建、互聯互動的區域化黨組織共建和黨建資源融合共享模式，將黨建的統籌規劃優勢轉化為基層社會治理的力量優勢、信息智能開發共享利用優勢轉化為基層社會治理的方法論優勢、理論指引優勢轉化為基層社會治理的導向優勢，從系統的匹配度、行動最優同步、互惠共享等方面推動基層社會治理在區域內的系統聯動、協同配合，著力破解基層社會治理中的區域性難題，使黨建的政治引領作用在基層社會治理智能化精細化中有效發揮。 

未來與展望 

基層社會治理是一項非常復雜、艱巨、長期的系統工程。伴隨我國工業化、信息化、市場化等加快推進，我國面臨機構深度調整、資源有效整合的巨大壓力。同時，社會人口流動加快、復雜性加深，為基層社會治理增加了諸多難度。通過“黨建+數據平臺”“黨建+問題導向”“黨建+網格聯動”的路徑選擇，可以營造黨建引領驅動基層社會治理共建共治共享的大格局，實現基層社會治理智能化與精細化的基本要求。但若要進一步提升基層社會治理智能化精細化，還需從服務功能強化、融合發展引領、著力維度統籌等層面，深入系統地探索黨建政治引領與社會保障的作用發揮，破解基層社會治理過程中黨建工作單一化、碎片化的困境。

一是探索黨建引領基層社會治理智能化精細化過程中的服務功能發揮機制。需要基層黨組織進一步創新發展工作載體、方式和方法，發揮社會聯結的引領作用和服務功能，保證基層黨建不落空。同時，基層黨組織應進一步加強組織創新與協調能力建設，積極化解基層社會治理的制度性、結構性矛盾，結合柔性管理的手段與措施，形成基層黨建和社會治理工作的強大合力。

二是逐步探求形成基層黨建人才培育的精準發力機制。通過對黨建人才隊伍建設的路徑探索，將黨建引領基層社會治理智能化精細化的功能發揮與人才培養同向發力，夯實基層社會治理中大數據智能分析和精細化供給的過程建設與智庫支持，強化基層社會治理智能化精細化的科學性、規范性。

三是拓展熟人社區的建設和治理路徑。針對目前陌生人社會的民情變動和社會變遷，基層黨組織要通過頂層設計與具體活動策劃來動員和發展屬地居民的自主自治、協商治理和良性互動，引領社區“黨建+基層社會治理”的項目品牌化、積分化建設，積極探索熟人關系對社會融入的有效治理，夯實黨建引領功能在熟人社區關系嵌入強化、地方依戀增強、群體規范養成、情感歸屬提升等方面的作用發揮，實現資源供給與治理需求的有效對接，強化城市新移民社會參與和社會融入過程中的黨建先行，消除“定居不融入”現象引發的基層社會治理難題，依托智能化精細化的新移民服務，更好實現外來人口與本地居民共融發展。

四是加強黨建引領基層社會治理實踐中的理論指導。從時間維度和空間視角對比研究黨建引領基層社會治理的案例經驗和路徑策略，發現共性問題、凝聚理論內核，不斷凝練、產出黨建引領下更加智能化、精細化地提升基層社會治理目標效度和實踐效能的理論成果。立足戰略指引、聚焦實踐導向，將這些理論成果運用于指導基層社會治理實踐，推動實現黨建引領下基層社會治理走向智能化與精細化。 

注釋

[1]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。

[2]《加快推進網絡信息技術自主創新 朝著建設網絡強國目標不懈努力》，《人民日報》，2016年10月10日。

[3]《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第4頁。

[4]《推進中國上海自由貿易試驗區建設加強和創新特大城市社會治理》，《人民日報》，2014年3月6日。

[5]《完善中國特色社會主義社會治理體系 努力建設更高水平的平安中國》，《人民日報》，2016年10月13日。

責 編／張 曉

段妍，東北師范大學馬克思主義學部副部長、教授、博導。研究方向為馬克思主義中國化、黨的建設。主要著作有《比較視域下當代大學生核心價值觀培育研究》《改革開放以來中國社會風氣的嬗變》等。

Thinking on Intelligent and Refined Lower-level Social Governance Led by Party Building

Duan Yan

Abstract: With the advent of the era of big data, the social governance means tends to be both virtual and realistic. The issue of how to promote intelligent and refined lower-level social governance has become an inevitable requirement for the modernization of China's governance system and capacity for governance in the information age. The practical effect and value perception of lower-level social governance will be constantly reflected in the psychological feelings and subjective evaluation in the time dimension, which will have a cumulative impact on the citizens' trust in the government and acceptance of the Party. Therefore, in order to effectively deal with these new problems of the times, we should give full play to the leading and guiding role of Party building in the process of lower-level social governance. Through the effective exploration of "Party building + data platform", "Party building + problem orientation" and "Party building + grid linkage", we should form a pattern of co-development, cooperation, and sharing for the Party building-led lower-level social governance and make it intelligent and refined.

Keywords: Party building-led, lower-level governance, intelligent, refined