習(xí)近平總書記前不久在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，世界上沒有哪一個(gè)國家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對(duì)中國和世界都具有重大意義。”改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，形成了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，譜寫了人類反貧困歷史的嶄新篇章，在扶貧脫貧領(lǐng)域取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
脫貧成就為全球貧困治理作出了直接貢獻(xiàn)
貧困和反貧困一直是全人類共同關(guān)注的重要問題。雖然全球化極大地促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是世界貧富差距依然日益擴(kuò)大，全球貧困問題并沒有得到徹底地解決。聯(lián)合國發(fā)布的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》把“在全世界消除一切形式的貧困”列為17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之首。
改革開放40多年來，我國持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動(dòng)，在全國范圍內(nèi)開展有組織有計(jì)劃的大規(guī)模開發(fā)式扶貧。特別是黨的十八大以來，我們黨把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進(jìn)，扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段，取得了舉世矚目的成就。從減貧速度上看，中國明顯快于全球。目前，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。從減貧數(shù)量上看，中國是世界上減貧人口最多的國家。改革開放40年間，中國共減少貧困人口8.5億多人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超70%，創(chuàng)造了世界減貧史上的“中國奇跡”。
中國在減貧領(lǐng)域所取得的巨大成就直接有力地推動(dòng)了全球減貧事業(yè)的進(jìn)程，堅(jiān)定了全世界消除貧困的信心。
精準(zhǔn)扶貧為全球貧困治理提供了中國方案
貧困是一種世界現(xiàn)象。為此，西方學(xué)者對(duì)貧困問題進(jìn)行了許多具有建設(shè)性的思考，以“涓滴理論”為例，認(rèn)為貧困問題的解決主要依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的持續(xù)提高，即使沒有社會(huì)政策的干預(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滴漏效應(yīng)也會(huì)影響到社會(huì)的貧困階層，從而使得社會(huì)貧困問題隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自然得到解決。由于這一理論僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來思考貧困問題，使貧困人口常常處于被動(dòng)接受狀態(tài)，難以從根本上消除貧困、遏制返貧。
如何脫貧？如何防止返貧？關(guān)于這些問題，中國給出了自己的方案。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于反貧困問題的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，開出了“精準(zhǔn)扶貧”的“藥方”。
關(guān)于精準(zhǔn)扶貧方略，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)注重抓“六個(gè)精準(zhǔn)”。即，扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。“六個(gè)精準(zhǔn)”覆蓋了扶貧對(duì)象識(shí)別、幫扶和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫通了扶貧開發(fā)全流程，能夠有效引導(dǎo)貧困群眾參與脫貧，做到項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目資金跟著人走，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，有效解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等一系列問題。
中國精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)“智”“志”雙扶，激發(fā)出貧困戶脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生力量，有利于最大限度地減少可能發(fā)生的返貧現(xiàn)象。對(duì)于如何解決貧困戶返貧的問題，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對(duì)性的幫扶措施”。對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程，摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，也是中國脫貧攻堅(jiān)事業(yè)能夠取得長期穩(wěn)定成效的重要原因。
精準(zhǔn)扶貧方略不僅對(duì)中國減貧具有很強(qiáng)的針對(duì)性，而且對(duì)于國際貧困治理理論的創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)廣大發(fā)展中國家加快擺脫貧困，都有重要的參考價(jià)值。
“以人民為中心”的制度安排為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)
古今中外治國理政都繞不過“反貧困”這件大事，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)繁榮具體體現(xiàn)在全體人民的民生改善上。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨人初心和使命的必然要求。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“我們在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢。”
我們黨的初心就是為人民謀幸福，黨的十九大報(bào)告明確指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證，中國特色社會(huì)主義制度是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度優(yōu)勢，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度保障。“以人民為中心”的制度安排，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)。
（作者單位：中共浙江省委黨校）
