重要發現:

·在浙江省56個市轄區、縣級市能級評價中，綜合得分位居前十的依次為濱江區、余杭區、北侖區、蕭山區、上城區、鄞州區、西湖區、海曙區、下城區、慈溪市，且十地均位于杭州或寧波。

·五個一級指標的區域分布差異明顯，各項前五名主要集中在杭州、寧波、嘉興等地。其中，在影響力指標上，余杭區、蕭山區、鄞州區、北侖區、義烏市位列前五；在競爭力指標上，濱江區位居第一，北侖區、鎮海區、平湖市、慈溪市位列二到五名；在支撐力指標上，排名前五的地區依次是下城區、上城區、西湖區、拱墅區、江干區；在吸引力指標上，秀洲區、南湖區、桐鄉市、吳興區、平湖市位居前五；在創造力指標上，海曙區位列第一，上城區、北侖區、鎮海區、奉化區位列二到五名。

·從區域分布上來看，在市轄區中，綜合得分前十依次為濱江區、余杭區、北侖區、蕭山區、上城區、鄞州區、西湖區、海曙區、下城區、江干區，主要集中在杭州和寧波；在縣級市中，慈溪市、義烏市、余姚市、海寧市、樂清市、諸暨市、桐鄉市、平湖市、瑞安市、溫嶺市等地位居前十，其中，3個縣級市位于嘉興、2個縣級市位于寧波。

注：針對城市能級的評價是基于城市的某種功能或諸種功能對該城市以外地區的影響程度大小所做的對比分析，因此我們選擇城市化程度較高、城市功能較完善的市轄區（行政級別以縣一級為主）和縣級城市作為評價對象，淳安縣、象山縣等33個縣未納入本次測評范圍。

改革開放以來，生機勃勃的縣域經濟是浙江經濟持續快速發展的重要依托和改革先行的動力源泉。各縣市區探索出了各具特色的縣域經濟發展模式，為浙江乃至全國縣域科學發展和轉型積累了寶貴經驗。大都市區建設是浙江現代化發展引領極。當前，浙江圍繞高質量推進面向未來的大都市區建設，著力形成以四大都市經濟圈為輻射拓展的“四核、四帶、四圈”網絡型城市群，構建大中小城市協調發展新格局。縣市區作為大都市區的基本組成單元，是深入推進更高能級城市群建設的主要力量。因此，人民智庫對浙江省56個區、縣級市進行城市能級評價，以期為浙江大都市區建設和區域高質量一體化發展提供支持，助力長江三角洲地區更好建設成為我國發展強勁、活躍的增長極。

浙江省市（區）城市能級評價指標體系建構

根據城市群和城市能級內涵的有關分析和研究，并考慮到市（區）一級在推動城市群發展中所具備的功能以及城市能級評價的區分度問題，設計了市（區）城市能級綜合評價指標體系。在對浙江所有縣級市（區）進行綜合分析和各領域功能分析后，通過有關專家的指導，結合經濟社會發展的新形勢以及浙江縣域高質量發展的實際情況，報告選取了影響力指標、競爭力指標、支撐力指標、吸引力指標和創造力指標5大類指標（見表1）。該指標體系既充分考慮了城市能級評價的科學性，又兼顧了完備性、針對性和可獲取性。

測評結果

從區域上看，在市轄區中，綜合得分排名前十的區依次為杭州市濱江區、杭州市余杭區、寧波市北侖區、杭州市蕭山區、杭州市上城區、寧波市鄞州區、杭州市西湖區、寧波市海曙區、杭州市下城區、杭州市江干區；在縣級市中，寧波市慈溪市、金華市義烏市、寧波市余姚市、嘉興市海寧市、溫州市樂清市、紹興市諸暨市、嘉興市桐鄉市、嘉興市平湖市、溫州市瑞安市、臺州市溫嶺市等地位列前十（見表2）。

從一級指標得分來看，浙江省56個市（區）的分布情況存在明顯差異。具體而言，在影響力上，余杭區、蕭山區、鄞州區、北侖區、義烏市等地位列前五；在競爭力上，濱江區位列第一，其他依次為北侖區、鎮海區、平湖市、慈溪市；在支撐力上，下城區、上城區、西湖區、拱墅區、江干區位居前五；在吸引力上，秀洲區、南湖區、桐鄉市、吳興區、平湖市位居前五，其中前三均隸屬于嘉興市；在創造力上，海曙區排名第一，其它依次為上城區、北侖區、鎮海區、奉化區。

濱江區在浙江省56個市（區）中城市能級綜合得分排名第一，這主要得益于濱江區在競爭力指標上排名第一，支撐力指標得分也相對較高。在競爭力方面，濱江區重點突破一批“卡脖子”技術，培育一批數字產業集群，推進一批示范試點，建設一批平臺載體，努力成為全國產業生態體系建設者和創新主體培育者。在支撐力方面，濱江區通過完善基礎交通網、推進重大項目建設和建設亮點工程等手段，提升城市能級和品質。同時，濱江區還致力于打造宜居宜業宜游“三宜一體”的現代科技新城，營造一流的政務環境、營商環境和創新創業環境，以更多方面的顯著優勢吸引和匯聚人才。

余杭區在56個市（區）中綜合得分排名第二。余杭區在影響力指標上得分最高，這代表其對整個杭州市乃至浙江省的社會經濟發展有著廣泛的影響。目前，余杭區不僅是浙江數字經濟第一區，同時還立足制造業這個強大根基，做大做強“數字經濟”，持續推進實體經濟和數字經濟融合發展，培育壯大高質量發展新動能。“智能化、服務化、高端化、綠色化”正在成為余杭制造最尖端、最先進、最具創新潛質和輻射動能的強勁引擎。此外，余杭區及時根據技術更新和產業發展形勢變化制訂新政策，這是余杭打造新引擎、打好翻身仗的根本指引。

北侖區為浙江省城市能級綜合得分排名第三的市（區），也是寧波市內能級綜合得分最高的區。北侖區在影響力、競爭力和創造力三項指標上得分相對較高，是唯一一個三項指標排名均位列前五的地區。作為產業轉型升級中的龍頭，高新技術企業一直是北侖創新驅動戰略的培育重點。隨著“科技爭投”工作的持續推進，北侖區不斷加強高新技術企業梯隊建設，建立了區、街道、產業園聯動的高新技術企業培育服務體系；同時整合財務、金融、知識產權等領域的專業力量，建立完善高新技術企業培育全流程服務體系；積極引導相關企業組建產業技術創新聯盟，開展共性技術、關鍵技術的研究開發，并推動相關科技成果產業化，使企業真正成為技術創新的主體。隨著經濟的發展，土地資源供需矛盾逐漸成為制約北侖發展的關鍵因素之一。為了“破土解困”，北侖深化“畝均論英雄”改革，向每一寸土地要效益、向每畝土地要產出。

蕭山區綜合得分排名第四，在影響力這一指標上表現突出。通過在文化、交通、產業等領域全面融入杭州，蕭山實現了城市能級的躍升。近年來，蕭山開展了以推進資源倒逼、創新引領、產業升級、“兩化”融合、“四換三名”、節能減排等六大行動為抓手的千企轉型升級三年行動，實現傳統產業穩步發展，對推進地區經濟高質量發展發揮了不可忽視的作用。但與制造業在全省乃至全國的地位相比，蕭山創新體系仍不足以支撐技術創新在全國達到“領跑”水平。未來，蕭山區應在打造更完善的創新服務體系方面加以重視。

上城區綜合得分排名第五，其支撐力和創造力較強。上城區總面積只占到杭州市的0.6%，卻為杭州市貢獻了8%的GDP和5%的地方財政收入。上城區近幾年來在經濟發展上走出了老城區轉型發展的新路子。上城區圍繞節約集約、盤活存量、控制增量，做足、做細土地文章，并切實通過轉變經濟發展方式、調整經濟結構、潛心推進產業轉型升級來提高土地的經濟效率。在大力推進土地節約集約的基礎上，上城區更注重土地的精細、精致管理，促進城市有機更新全面提速。

鄞州區綜合得分位列第六，在寧波市轄區中排名僅次于北侖區。鄞州區集聚了寧波市的行政中心、經貿中心和科教中心，高端要素快速集聚，產業轉型升級持續領跑，這些都賦予了鄞州前所未有的發展潛能和騰飛機會。同時，鄞州是民營經濟和外向型經濟高地，該區著力打好降本減負、商事登記簡易注銷等系列“組合拳”，讓企業輕裝上陣。

西湖區在浙江56個市（區）中位列第七名，主要原因在于其支撐力指標在所有區縣中得分較高。在提升支撐能力方面，西湖區走出一條集約化、精細化發展的道路。在提升公共服務能力方面，西湖區以“黨建+”引領全區各項工作，成立全省首個互聯網行業聯合黨委，為全區各項事業發展提供根本保證。此外，西湖區還全面開啟“美麗西湖行動”，全力以赴推動基礎設施的大建設、城市功能的大躍升、環境面貌的大蝶變，高標準推進全域美麗建設。

海曙區綜合得分排名第八，其創造力指標得分為全省56個市（區）中最高。海曙以綠色制造為導向，做好傳統產業轉型升級文章，緊緊抓住省級傳統制造業改造提升分行業試點契機，全面提升紡織服裝等傳統優勢行業發展效益，努力形成產業、企業、產品、創新“四個新優勢”。同時，工業互聯網研究院、智能技術“兩院一園”、上海交大人工智能研究院等尖端產業平臺紛紛扎根海曙，成為海曙創新發展策源地，形成了一條從技術研發到項目落地、再到成果轉化的全產業鏈條，工業新動能得以積極培育。

下城區綜合得分排名第九。下城區的優勢在于支撐力得分較高，在浙江省56個市轄區、縣級市中位居第一。下城區通過健全一個平臺、兩網聯動、六項機制的“126”為企服務工作體系，完善一個中心、八個街道分中心和多部門協調的“1+8+X”企業服務聯動工作網絡，努力解決企業服務中存在的信息孤島制約、服務效率不高等實際問題。在服務企業方面，下城區以高標準進行實施和推進，具體要求為：精準對接服務，快速響應高效處理；聚焦共性需求，推進部門聯動解決；長效跟進督辦，提高問題解決實效。此外，下城區還主動接軌上海，承接輻射帶動，積極承接上海“五個中心”建設的外溢效應，拓展與長三角城市兄弟城區對接合作的新內涵。

慈溪市綜合得分排名第十，是浙江省唯一進入前十行列的縣級市。慈溪最大的優勢在于各方面經濟指標相對其他地區來說比較均衡。慈溪堅持“工業立市、實業興市”，擁有享譽國內外的家電基地、軸承王國、全球最大電熨斗基地等37個塊狀區域特色經濟。近年來，慈溪深入實施創新驅動發展戰略，建成了由中科院慈溪中心、中科院慈溪醫工所兩大平臺及寧大科技學院綜合科創平臺、產業創新中心和企業研發中心組成的“三級創新體系”。此外，慈溪以龍頭企業帶動出口，穩步壯大出口隊伍，以傳統與新興市場同步發展，開拓多元化市場，積極發展更高層次的開放型經濟。

另外，值得注意的是，在吸引力這一指標中，秀洲區、南湖區、桐鄉市得分最高，這三個區市均屬嘉興管轄，反映出嘉興市在營商環境、科技活力、生態環境等方面具有較強的優勢，改革釋放的活力轉化成為優化嘉興發展環境的吸引力。在深化區域交流合作方面，南湖區的做法較有代表性。南湖區攜手蘇州市吳江區，在全國率先以異地通辦試水異地政務服務一體化，并正式梳理出首份兩地聯辦標準服務事項清單，成為全國首個跨省行政審批聯辦標準。

【執筆：人民智庫研究員 焦歡】

責編：臧雪文 / 賀勝蘭

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