【摘要】當前，在開展農民法治教育的過程中存在農民法治意識缺乏，自主學習能力弱，網絡信息化程度有待提高以及從事農民法治教育的人才匱乏等問題。為此，應優化法治教育工作機制，激發農民參與法治學習的熱情，創新農民法治教育的方式方法，打造專業高效的法治教育人才隊伍，進而促進農民法治教育的創新發展。
【關鍵詞】鄉村振興 農民 法治教育 【中圖分類號】D920.0 【文獻標識碼】A
新中國成立七十多年來，我國農村的法治教育工作在探索中不斷發展，農民的規則意識與法治意識持續增強。然而，在當前復雜的社會環境下，保障和維護農民的切身利益仍面臨著諸多挑戰。因此，需要持續發力開展農民法治教育，提高農民的法治素養，為推進實現鄉村振興奠定扎實的法治基礎。
開展農民法治教育有助于加快農村社會治理法治化進程，提升農民文化素養，維護社會的和諧與穩定
加快農村社會治理法治化進程。在開展農民法治教育的過程中，要想使法治教育及服務工作便于被農民接受和理解，需要采取寓教于樂的教育方式向農民傳遞大眾化、趣味性的學習內容，此舉可有效增強農民參與法治社會建設的意識，引導農民正確認識全面依法治國的重要性及法治建設對農村發展的意義。此外，農民法治意識的不斷提高，可以進一步提升其對法律制度的認同和遵循，可以有效調節農村社會經濟運行秩序，改善農村社會風氣，促進農村社會治理法治化的順利實現。
提升農民文化素養。與城市居民相比，農民的家庭收入、受教育水平等相對偏低，貧困人口也多集中于農村。因此，在農村開展法治教育相比于城市而言存在一定的劣勢。但是加強農村法治教育可有效實現教育方法、載體、渠道的升級創新，使城市中與法治教育相關的人才和信息等資源不斷向農村流動，使農民享有更多、更優質的法治教育資源，提高農民的綜合文化素質。
維護農村社會的和諧與穩定。農民是農村社會建設的主力軍，農民擁有良好的法治意識及知識儲備是實現農村社會和諧穩定發展的重要條件。加強對農民的法治教育，有利于使農民樹立法治觀念，增強農民對法律的信賴，強化農民的遵法、守法、護法意識，有利于推動建立良善的農村社會秩序，使農民更多地了解制度及規則對社會運行的重要意義。良好的法治教育同時還可以有效整合農村傳統鄉風文化、農業生產、教育培訓等多方面的資源，使農民掌握運用法律手段維護自身合法權益的方法。幫助農民養成知法、守法、用法的良好習慣，形成自覺遵守制度及規定的意識，共同維護農村社會的和諧與穩定。
農民法治教育面臨農民法治意識缺乏，自主學習能力弱，網絡信息化程度有待提高以及從事農民法治教育的人才匱乏等問題
農民法治意識缺乏，自主學習能力弱。從當前來看，隨著我國法治社會建設地穩步推進，我國農民在社會環境的熏陶下，法治意識獲得了很大提升。但整體而言，農民依法維權的能力仍然不足。農民在處理利益糾紛、家庭矛盾、鄰里關系、生產經營等問題時，往往還不習慣運用法律手段解決問題，缺乏依法維權的意識。一些農民文化程度偏低，學習能力較弱，并缺乏主動性，對法治學習熱情不高。致使農民的主體作用無法在法治教育中充分發揮出來，阻礙了農民法治教育的向前推進。
網絡信息化程度有待提高。由于對農民開展法治教育的信息化、數字化、網絡化程度不高，導致法治教育無法充分地融入農民的生活當中，致使一直以來所開展的農民法治教育拓展性不足。由于傳統的宣傳教育方式不夠接地氣，使法治專題教育的群眾反響不夠熱烈。鄉鎮及村一級定期開辦的法治教育組織學習和實踐活動往往難以長期堅持下去。此外，農民法治教育缺少具有農村特色的網絡平臺。以微信為例，目前微信平臺在農村的普及利用率較高，但在農民法治教育實踐中的利用程度卻不高。農民法治教育的信息化工作滯后以及專題教育內容設計趣味性不強，導致法治教育過度依賴傳統載體，無法充分發揮出網絡在農民法治教育中的宣傳優勢。
從事農民法治教育的人才匱乏。農民法治教育隊伍的專業能力水平直接影響到法治教育的成效。由于農村的人才吸納能力不足，法治教育隊伍的人員流動性較大，因此，現階段農民法治教育缺少一支具備扎實專業知識、深厚理論功底和較強溝通協調能力，同時又心系農村、愛護農民、擁有強烈奉獻精神的人才隊伍。當前從事農民法治教育的人員，主要由上一級主管部門、基層法務部門及村委會干部組成，日常法治教育的主要實施者是鄉鎮及村委會干部，但多數村干部盡管服務熱忱，但缺乏專業化的法治知識，信息化能力不強，弱化了農民法治教育的實效性。
開展農民法治教育需要激發農民的學習熱情，創新農民法治教育的方式方法，并打造專業化的農民法治教育團隊
營造法治環境，激發農民的學習熱情。開展法治教育關鍵在于營造良好的法治環境，良好的法治環境能夠在潛移默化中提升農民學習法治的意愿。因此，首先。要堅持以政府為主導，構建“一核多元、共建共治”的農村社會治理模式，將法治教育貫穿于農村社會治理的全過程。其次，要保障農民的社會治理參與權和監督權。主動為農民參與農村社會治理和法治建設提供具體的方法指導，匯聚基層社會治理的強大合力，在農村社會治理方面不斷實現從“管理”向“治理”的創新轉變。再次，要積極創新農村矛盾化解機制，對農村醫患矛盾、勞動糾紛、資產問題等農民所關心的各個方面，進一步加強制度設計，完善多部門、多主體、多渠道的聯合調節機制。最后，在開展農民法治教育的過程中，要堅持循序漸進、寓教于樂的原則，提高農民參與法治學習的熱情。
創新農民法治教育的方式方法。在創新農民法治教育的方法上，要堅持符合實際、可操作性強、便于實施的原則，采取通俗易懂、便于傳播的方式，要貼近生活、貼近實際、貼近農村。其一，要充分利用傳統媒體如電視、報紙、廣播以及村委會宣傳欄等開展法治教育，將“農家書屋”辦出法治特色。其二，要將法治教育做到“家門口”，法治教育工作者要深入農村、深入基層，與農民進行親密對話，圍繞真實的生活問題，用相關法律知識為農民答疑解惑，突出法治教育的實用性。其三，要探索信息化的法治教育方式，長期開辦“普法在路上”網絡教育專題活動，以村為單位，建法治教育微信群、QQ群，推出操作便捷的農民法治教育APP。其四，要定期組織村民到庭旁聽基層法庭的案件審理過程，揭開基層司法部門的“神秘面紗”，使農民更加充分地了解法律糾紛的調節及審理過程。
打造專業化的農民法治教育團隊。一是強化培訓，提高基層法治教育隊伍的專業能力。調整現有基層法治教育隊伍，對那些不具備專業能力和教育能力的人員要及時清出隊伍，對具有一定法治教育能力和學習意識的人員，需加強培訓力度，形成村委會、村干部和基層司法部門合作學習、協同教育的良好局面。二是面向城市高校，設計針對農民法治教育的人才吸納計劃，建立人性化的選人用人機制，為大學生到農村開展農民法治教育創造機會和條件，為其提供良好的實踐平臺。三是要科學選擇，培養出更多來自農民群體的普法宣傳員，形成良好的激勵帶動效應。四是要積極爭取社會力量的支持，保障法治教育人才隊伍的建設經費，為法治教育工作者提供較好的薪金待遇。此外，要廣泛宣傳農村的傳統文化，提高農村的感召力，喚起城市人才的鄉土鄉情，以吸納一批志愿扎根農村的城市優秀人才，進而提高農民法治教育的整體水平。
（作者為魯東大學法學院副教授）
【注：本文系煙臺市社會科學規劃研究項目“基層黨組織領導下的村委會與村集體經濟組織新運行機制研究”（項目編號：2019-YTSK-278）的階段性成果】
【參考文獻】
①張紅霞、王超：《全面依法治國條件下的農民法治意識培養》，《紅旗文稿》，2016年第23期。
責編/謝帥 美編/陳媛媛
